如何实现“三农”发展的稳中求进？

    全面落实好中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央“一号文件”精神，牢牢把握稳中求进总基调，必须坚持不懈地抓好“三农”工作，不断加大强农惠农富农政策力度，持续加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。

    始终坚持把重中之重战略思想作为核心支撑。党的十六大以来我国“三农”发展一个最基本的经验是始终坚持重中之重的“三农”战略思想。如今，站在“八连增”和“八连快”的新起点上，我们要深刻地认识到，越是“三农”发展顺利的时候，越要强调重中之重的核心支撑；越是“三农”发展的黄金期，越要丰富拓展重中之重的内涵和外延。应该深刻认识到，随着工业化城镇化的推进，工农城乡相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接，“三农”问题日益成为全社会范围的重大问题。农业形势好坏、农民收入高低、农村发展快慢以及农民工近况如何，也会更多地反应到工业和城市中来，影响到经济社会生活的方方面面。虽然在今后相当长时期内，农业份额会下降、农村人口会减少，但农业在国民经济中的基础作用不会改变，“三农”问题在全局中的重要地位不会改变。要在全社会形成践行重中之重战略思想的浓厚氛围，稳政策、稳基础、稳投入、稳思路、稳人心，政策加力、基础加厚、投入加多、思路加宽、人心加强，坚持不懈地加强和夯实农业农村发展稳中求进的理论支撑。

    始终坚持把推进“三化”同步发展作为重大战略。在我们这样的十几亿人口的大国，立足国内解决粮食和主要农产品供给问题，始终是治国安邦的头等大事，任何时候都不能掉以轻心。

    推进工业化城镇化进程中绝不可忽视农业现代化。要根据“三化”同步推进的内在要求和基本规律，充分发挥工业化城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用；充分发挥科技创新和推广对农业现代化的支撑作用，对扩大农民就业和农民增收的促进作用，实现工业化与农业现代化协调发展、城镇化与新农村建设双轮驱动。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，要毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，要坚持不懈地推进农业科技进步，要持续加大农业支持保护力度。为农业农村发展稳中求进创造良好条件。

    始终坚持把加大“三农”投入力度作为重要条件。要始终坚持强农惠农富农政策，不断加大政策支持力度，要按照中央农村工作会议和“一号文件”要求，强化政策宣传，规范操作运行，搞好实施配套，加大监管力度，确保中央强农惠农富农政策不折不扣地落实到基层、兑现到农户。要形成这样一种共识：宁愿少上点建设项目、压缩些其他方面开支，也要确保“三农”投入。要突出重点，加大对主产区、特别是粮食和生猪等生产大县的支持，加大对农业和农村基础设施建设的支持，加大对现代农业建设的支持。要有效整合国家投入，提高资金使用效率。要引导更多信贷资金投向“三农”，积极发展多种形式的小额信贷。为农业农村发展稳中求进夯实物质基础。

    始终坚持把稳定粮食和主要农产品供给作为首要工作。要把发展粮食生产和保证农产品有效供给摆在经济社会发展的突出位置，进一步强化粮食和农业基础设施建设，持续增加农业补贴资金，持续提高粮食最低收购价，持续加大产粮大县奖励力度，切实让重农抓粮者、支农兴粮者、务农种粮者政治上有荣誉、经济上有实惠、工作上有动力，形成种粮荣耀、抓粮光荣、支粮有责的良好社会氛围，充分调动各方面积极性，确保粮食生产长期稳定发展。要稳定发展菜篮子产品生产，统筹推进棉花、油料、糖料等经济作物稳定发展。推进新一轮菜篮子工程建设，着力抓好蔬菜、猪肉、牛羊肉、奶业、水产品等生产，建好菜园子，丰富菜篮子。努力稳定生猪生产，加强生产监测和形势预判，适时启动调控措施。大力扶持牛羊肉生产，加强牛羊大县生产能力建设，提高牛羊肉供应能力。要采取措施促进奶业健康发展，推进水产健康养殖，保障水产品有效供给。确保菜篮子产品供应不断档，农产品价格不大起大落。

    始终坚持把扩大农民就业和促进农民增收作为中心任务。要把稳定和扩大农民就业作为促进农民持续较快增收的重要手段，充分挖掘农业农村内部就业和增收潜力，不断拓宽农业农村外部就业和增收渠道。要通过实施直接补贴、价格支持等一系列政策，加大政府对农民增收的支持保护；要通过法制保障、宏观调控、制度创新等手段，建立健全有利于农民就业创业的制度环境和增收内生机制，逐步建立促进农民持续稳定较快增收的长效机制。要通过对农民土地等财产权利、集体收益分配权利的维护和发展、对农民进城务工经商合法权益、和谐融入城市权利的保护和拓展，进一步扩大农民的增收来源。当前，要深入贯彻落实好中央强农惠农富农政策，不仅要继续强化提价增收、补贴增收、务工增收、经商增收，也要提高增产增收、提质增收、节本增收、维权增收对农民增收的贡献率。

    始终坚持把保障和改善农村民生作为根本目的。要积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，从农民群众最关心最需要的民生领域入手，增强改善农民生活质量的实效性和针对性。要把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。要加快推进农村水电路气房基础设施的改善，为农民提供基本的生活条件；要下大力气改善农村办学条件，让农村孩子共享优质教育资源；要进一步加强农村新型合作医疗和社会保障建设，提高农村最低生活保障水平；要大力推动农村文化建设，缩小城乡文化发展差距。努力建设农民幸福和有尊严生活的美好家园。

    始终坚持把尊重农民意愿维护农民权益作为基本要求。要始终尊重农民意愿和创造，不要擅自替农民做主、代农民决策，更不能搞强迫命令，即使是为农民办好事，也要允许农民有一个认识和接受的过程，不要追求整齐划一、一步到位，不仅要体现多数人的意愿，也要充分考虑到少数人的特殊情况和合理要求。要切实维护和发展农民权益，在经济上充分关心农民的物质利益、政治上切实保障农民的民主权利。要以新的思路、新的举措更好地维护农民权益，不仅要增加农民的生产经营收入，而且要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益；不仅要让农民按自己意愿参加村委会换届选举，而且要更加重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制；不仅要给农民群众看得见、摸得着的眼前实惠，更要考虑长远，注重从根本上为农民谋福利；不仅要真心与农民交朋友，切实维护农民的合法权益，而且还要最大限度地保护和激发农民群众的创造力；不仅要维护在乡农民的合法权益，而且要切实维护和保护好进城务工农民的权益，使他们在就业、医疗、教育、养老、住房等方面享受到和城市居民同等的待遇。

    始终坚持把加强基层组织建设和深化改革作为重要保障。要加强农村基层组织建设，把党支部建在产业链上，充分发挥基层组织在增产增收、维护稳定方面的核心作用，为农村和谐社会建设提供坚强的组织保证。要深化农村各项改革，为农业农村发展创造良好的体制机制环境。要重点抓好农村土地管理的基础性制度建设，做好农村集体各类土地的所有权确权登记颁证工作，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，进一步做好集体林权的产权明晰、承包到户的改革工作，加快草原承包改革步伐。继续抓好农村综合改革，做好公益性乡村债务清理化解工作，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。深入推进农业科技体制改革，加快建立新型农业科技创新和农技推广的体制机制，认真总结统筹城乡发展综合配套改革试点经验，做好农村改革试验区工作。

    牢牢把握稳中求进总基调，推进农业农村工作长期稳定发展，对稳住经济社会发展大局和现代化建设全局至关重要。当前，我们要坚持重中之重思想不动摇，不断强化强农惠农富农政策，按照“三化”同步发展战略的要求，切实推进农业科技进步，大力深化农村各项改革，努力保持农业稳定发展、农民持续增收、农村繁荣进步的好势头，不断开创农业农村发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！