小产权房从疯狂到淡定,一路起伏,究竟会何去何从?低收入者买小产权房来居住,投资者则觊觎小产权房的升值空间,小产权房最终将如何处理?近日,记者采访了多位专家,探讨小产权房的处理方式。

　　小产权房多是未批准的旧村改造项目

　　济南市建委有关人士透露,“小产权房”其实多数是打着旧村改造旗号建的违章建筑,多数是未经批准建设的旧村改造项目。

　　在城市发展建设过程中,尤其在两个城区的搭界处,不少城中村被纳入到城区,自然会按照“城市建设模式”改造建设。而这些村子所处的位置、交通条件以及周边良好的基础设施等因素,都是吸引购房者的原因之一,更是助长了小产权房的发展。

　　山东省政府参事、山东财经大学房地产研究所所长郭松海说,小产权房类型较为复杂,既有在集体建设用地上开发的,也有在非法占用的耕地上开发的;既有符合规划,以“旧村改造”、“新农村建设”的名义申请批准后开发的,也有违法乱建的;既有历史上形成的,也有新开发和在建的;既有出售的,也有出租的等等。

　　记者采访中了解到这样一则事件。南通二建中润建设集团有限公司，2013年3月22日承建了山东省临沂市罗庄区罗庄社区民生工程的旧村改造住宅楼项目。按照合约该公司共承建了15万平米，并正常交付使用。现罗庄社区因为村委会改选等工作，迟迟未把80余万的工人工资交付清。

　　“感觉像皮球，踢来踢去没人管”

　　为了讨薪，崔件兴从2014年开始，多次找过临沂罗庄区劳动局等部门，这些部门都说“管不了”。

　　正在罗庄街道讨薪的陆向东，也一样经历着被“踢来踢去”的命运。陆向东掰着手指头说，他到临沂市罗庄区信访办去过3次，区劳动局去过3次，临沂市劳动局去过1次，罗庄街道办去过3次，区政府去过1次。“太远了，每次都是好多人包车去，一去都是一天，每次都是绝望。”

　　“信访局推劳动局，劳动局推街道政府，把我们像皮球一样踢来踢去。他们说这是小产权房，他们管不了。”

　　记者采访发现，在工程的层层转包加层层拖欠中，农民工处于“生物链”的最底端。近几年，山东部分地区和不少中小城市，热衷于靠房地产拉动地方经济。随着楼市热潮退去，许多开发商和承建商的资金泡沫像海市蜃楼一样突然消退，被欠薪的农民工则像贝壳一样被晾在沙滩上。(据新华社)

　　“幕后债务人”竟有基层政府

　　一边是国家和地方维护农民工权益的法律法规不断出台，一边为何农民工“年年干活年年欠、年年讨薪年年难”?

　　记者采访发现，农民工欠薪问题往往盘根错节，纠缠在建筑合同的甲方乙方的是是非非里，像理不清的“蜘蛛网”，又像嚼不动的“橡胶糖”。更让农民工无奈的是，欠薪的“幕后债务人”有时甚至还是基层政府。有些地方甚至形成了“连环债”链条：农民工工资被包工头或建筑承包商拖欠——建筑承包商又被上游的建设项目企业拖欠——许多市政建设项目企业又被当地基层政府拖欠。由于面广量大，讨薪往往陷入“死结”。

　　记者采访杨在明律师，他给记者解读说，一些地方私下要求，一般不起诉或行政处罚开发商。某些官员和开发商的“暧昧关系”，使得劳动监察与司法衔接过程中存在“玻璃门”。

　　记者随后采访了罗庄街道石书记，石书记表示：“无论是否符合可完善手续的小产权房，都必须前提是结清工程遗留款项，特别是农民工工资不能拖欠，必须及时清缴后，方可谈论其他事宜。”

　　截止记者发稿时，这则拖欠工资款的事件已有着罗庄街道政府的担保，罗庄社区目前也正在筹措资金积极解决这起农民工拖欠的问题。

　　回到小产权房的话题，那是不是山东省所有小产权房都不符合规范呢?

　　“处理方式不能‘一刀切’,要对症下药,区别对待,在一个个小产权项目的处理中积累经验。”在省住建厅副厅长宋守军看来,小产权房的问题需要从经验中寻找办法。

　　部分小产权房可完善手续

　　“对于一些符合规划的小产权房,是可以考虑完善手续的。”王玉志说,随着城市的发展,有些小产权房同时符合了土地利用总体规划和城乡建设规划,像这类情况,在一定的时期内,补交一定的土地出让金,变成合法的房屋和土地。有了合法的房屋和土地手续,就可以取得正规的合法用地手续和房屋产权的住房,是可以的。

　　“但是这样办起来难度很大,现在建设主体很难找到了,谁来完善手续是个问题。”王玉志说。假设由购买小产权房的人来办,但是有些人不想交,有的人想交,意见达不成统一,也很难处理。

　　对此,郭松海表示,在处理的过程中,既要保证老百姓的利益,又要有利于房地产市场健康发展。郭松海建议,在处理中,要把乡镇企业用地、乡村公益设施用地上的小产权房与宅基地上的区分开,还要把历史遗留问题、符合规划开发合法的与违法开发的区分开;此外,城市规划区内与规划区外的区分开。

　　“对城市规划区内的农民住宅,以及部分已形成规模、符合规划的小产权项目,可以考虑与有关部门共同制定相应政策,适当放开。”郭松海说,对于城市规划区外违法建设尤其是占用耕地的,应依法取缔。

　　“我省已展开排查违法建设、销售小产权房专项行动。”王玉志说,此次行动从1月15日开始,至4月20日结束。按照国家的要求,对发现的在建、在售“小产权房”的行为要坚决叫停,严肃查办。对顶风违法建设、销售,造成恶劣影响的“小产权房”案件,要公开曝光,挂牌督办,坚决拆除一批,教育一片,发挥警示和震慑作用。