在龙游县塔石镇前夏村，夏益明是个大忙人。老夏是村里负责纠纷调解的“网格员”。“有苗头没制止，如果酿成矛盾纠纷的话，我守土有责。”老夏说的“守土有责”就是今年塔石镇实行“分级调解，分类处理”群防群控新机制后，要求的“小事不出村”。

　　塔石镇下辖26个行政村，人口40366人，社会治理工作难度大、任务重。今年以来，镇里开始探索与强化社会管理创新，着力构建警民联动、专群结合、抓早控小、覆盖全镇的三级“群防群控网”。

　　作为“群防群控网”最基层的中坚力量，在塔石镇像夏益明这样的“网格员”共有374位。镇里做了个统计，由于充分发挥了“网格员”的第一道安全防线作用，今年1至10月，全镇80%的小矛盾、小纠纷消除在了村里。

　　“网格员”调解不下来的纠纷，村里上交到工作站后，工作站的“老娘舅”便开始发挥作用。

　　“作为第三方社会力量，‘老娘舅’的调解往往有意想不到的效果。”塔石工作站副站长方庆荣说，这些以老党员、老干部为主体的“和事佬”，经过专门的司法培训后，活跃在群众中间，依法依理开展调解，进一步夯实了社会治理基础，成了纠纷不出站的有力保障。

　　经过村、站两级安全防线，真正上交到镇综治中心调解的矛盾纠纷就属于小部分了。11月3日，在镇社会服务管理中心小会议室内，副镇长平锡华主持召开了每周一次的社会形势分析会，对矛盾集中、涉及面广的几起纠纷，平锡华当场协调派出所、土管、规划等相关部门参与调解。平锡华说，镇综治中心的优势就在于可以协调各方力量，“集中处理一些较大的矛盾，将大事化小，小事化无。”

　　三级联动、“群防群控”效果怎样？一组数据足以说明问题，今年1至10月，塔石镇村、站、镇综治中心共调处矛盾纠纷407起，成功调解406起，全镇无新增越级信访事件、无非访事件和无集体上访事件，做到了“小事不出村、中事不出站、大事不出镇”。

　　短评:“抓早控小”化纠纷

　　农村稳定，基础在村级。塔石镇牢牢抓住了“抓早控小”这一牛鼻子，充分利用村级“网格员”信息接收快、民情人头熟、调解反应快等优势，从源头上预防、排查和化解矛盾纠纷，富有成效。

　　在矛盾纠纷个案处置中，塔石的做法注重具体问题具体分析，在依法、公平、自愿原则下，针对不同矛盾以及矛盾发展所处的不同阶段采取分类、分级调解的方式，选择最佳调解介入时间，确定合理的调解主体，逐级整合资源进行调解，构建了多元参与调解机制。“大事化小，小事化了”，防止因民间纠纷转化为刑事案件，维护了社会的稳定，体现了法治的基本精神。