法理争议如何解决
早在2001年，卫生部公布的《人类辅助生殖技术管理办法》和《人类精子库管理办法》，明令禁止医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕手术。但近年来，国内代孕手术未减反增，巨额利润也将医院和代孕中介、代孕者捆绑到一起。
无人监管的市场充斥着陷阱。一位32岁湖北女子，冲着高额的补偿金为南京一对教授夫妻代孕，在成功怀上双胞胎6个月后，因出血流产导致胎儿不保。随后这位代孕妈妈向代孕公司和需求方讨要3万元补偿金，但均被拒绝。
为达到代孕目的，代孕委托方和代孕方一般都会事先签订协议，内容大体包括孩子的归属、孕期的待遇和代孕总补偿金等。记者在一家代孕公司网站提供的《爱心代孕合作协议》范本中看到，协议内容第一条为：“甲乙双方(甲方为代孕需求者，乙方为代孕公司)是在完全自愿的基础上达成的代孕协议。乙方指定的代孕方完全自愿为甲方代孕。”为防止意外发生，协议一般还会写明相应的解决办法。例如发生流产或者死亡事故，委托方需按照协议对代孕方进行补偿或赔偿。
由于代孕合同本身不合法，一旦代孕服务产生纠纷，没有任何法律依据，相关利益方的权益都难以得到保障。据了解，目前的代孕机构一般都无法在工商部门注册，没有正规办公地点，工作人员往往未经任何培训。一旦出了问题，这些非法经营的代孕机构人去楼空，已经花了钱的委托方和处于孕期的代孕母亲便成了最大的受害者。
提高立法层级，加大惩处力度
巨额利润将医院和代孕中介、代孕者捆绑到同一个产业链中。然而，在缺少法律保护的前提下，任何契约都可能是一纸空文。
中国疾病预防控制中心妇幼保健专家介绍，无论是代孕者还是非法机构，之所以愿意做这件事情，主要是利润高、违法成本低。治理此种乱象，亟须健全相关法律法规。
代孕网站堂而皇之在网上做广告叫卖，却很少有部门去管理。中国疾病预防控制中心人类辅助生殖技术管理部专家白晶博士介绍，卫生部门只能管医生和医疗机构，而对网站和中介需要工商、公安以及工信等部门的合作，形成合力进行治理。
国家卫生计生委相关负责人表示，下一步将启动立法研究，推动将《人类辅助生殖技术管理条例》列入国务院立法计划，提高立法层级，加大对代孕等违法违规行为的惩处力度。
