8月26日至29日，市民政局成立养老产业课题调研组，赴“长三角”地区江阴、湖州、嘉兴、杭州等地，重点考察学习民办养老机构方面的成功经验。

　　通过考察调研，我们认为值得学习的主要经验有六点：

　　(一)养老产业发展前景广阔。

　　(二)社会力量办养老是主流方向。

　　(三)主体明确是激发民办养老机构活力的关键。

　　(四)养老服务市场需要精心培育开发。

　　(五)“养医结合”是促进民办养老机构发展的有效动力。

　　(六)文化养老是助推养老产业发展不可缺少的元素。

　　从养老产业的角度来看，我市乃至全国养老产业尚处于“沉睡”阶段，养老服务产品的供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求，很多商机有待开发。养老产业方兴未艾，是前景广阔的“朝阳产业”。从我市的优势资源看，我市区位独特，素有“四省通衢”之称，承东启西、连南贯北，位于“长三角”3小时经济圈。有杭长高铁，沪昆、杭新景、黄衢南、金丽温等高速公路贯穿，区位交通优势明显。我市生态资源丰富，是全省唯一的全市域国家级生态示范区，是浙江的生态屏障。全市森林覆盖率达71.5%，水资源总量近100亿立方米，地表水绝大部分达到一、二级饮用水标准。这些优势资源为发展养老养生产业提供了先决条件。根据我市产业发展阶段，立足本地优质资源，放眼长三角市场，我市发展养老产业重点要做好“四篇文章”。

　　(一)做好政府主导和社会参与相结合的文章。借鉴“长三角”经验，发展养老产业需要遵循“政府扶持、政策引导、社会兴办、市场推动”的原则，政府始终要主导和推动产业发展。一是强化规划引领。抓住老龄化给社会经济发展带来的机遇与挑战，将养老产业纳入社会发展总体规划，制定全市养老产业发展规划，以规划引领养老产业发展，走产业化道路。二是强化政策扶持。今年，我市出台了《衢州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(衢政发〔2014〕40号)，国土、住建、商务等相关职能部门要尽快出台相关配套政策，制定民办养老设施的扶持政策，在财税、项目土地使用、医保定点、服务人员待遇以及财政资助等方面给予政策支持，调动全社会的积极性，合力推进养老服务业发展。三是加快养老事业改革。推动现有的国办、公办养老机构改革，大力推行“公建民营”、“民办公助”等形式，吸收社会资本，加快养老机构转型升级，完善配套设施，健全服务功能，提升服务水平。

　　(二)做好养老产业与休闲旅游相结合的文章。我市境内山川秀美，有江郎山、烂柯山、龙游石窟、钱江源等知名景点，拥有“国家休闲区创建试点城市”、“国家东部公园”等金字招牌。要充分利用优势资源，把潜在资源优势转化为发展养老产业的优势条件，将养老养生的社会需求融合到旅游休闲的产业发展当中。一是示范引领发展。通过招商引资，引进国际一流的休闲养生项目(如规划中“衢州五龙湖国家生态度假旅游实验区”项目)，建设集商业、旅游、度假、医疗等于一体的产业链，打造一个多元化、专业化的养生养老产业集群，发挥龙头引领作用，以带动衢州整体养老产业发展。二是区域特色发展。全市养老养生既要“一个规划一张图”进行整体规划，也要在不同区块突出区域特色，满足不同对象、不同层次的休闲养生需求。结合各县(市、区)资源优势，建议可以大体分为：健康养老以柯城、衢江为主，文化养老以龙游、江山为主，养生养老以常山、开化为主。三是整合推动发展。整合发改、民政、旅游、林业、水利、农办等部门力量，发挥各自职能，切实有效推进养老产业与休闲旅游融合发展。当前，全市共有农家乐经营户(点)1436户(个)，床位数10795个，可以与养老产业相结合。

　　(三)做好普惠养老与品质养老相结合的文章。目前，我市养老机构床位14956张、街道养老服务中心103个、城乡社区居家养老服务照料中心410个，养老服务设施停留在“广覆盖”层次，特别在农村，只能为五保老人提供最基本生活服务，养老服务质量不高，难以满足社会老年人日益增长的多元化服务需求。在推进养老产业发展中，政府要集中精力做好两件事情。一是“托底”。做好基础性服务建设，重点做好社区养老服务和居家养老服务，为低端老年人群提供基本的养老服务。二是“扶高”。以打造“长三角”养老养生基地为目标定位，瞄准中、高端养老人群需求，积极打造品质养老高地。利用政策撬动民间资本进入高端市场，按照“高端社区适老化”理论规划设计养老地产。小区主要户型面积为70至90平方米，大小适中、房型合理。在景观设计方面，项目规划公共绿地可分为园区公共绿地、组团公共绿地和庭院绿化，营造出宜老、舒适、生态、健康的居住环境。在装修环节方面，要尽量方便老年人的需要，如拓宽进门，方便轮椅进出；所有开关上均印有大号的说明文字，便于老年人识别；客厅、卧室、厕卫、厨房甚至阳台上，都安装紧急呼叫拉环，防止老年人在发生意外时无法求助。通过“托底”和“扶高”两翼并进，努力推进我市养老产业多元化，分层次健康有序发展。

　　(四)做好开放发展和市场培育相结合的文章。通过引入市场机制，推动养老产业发展，鼓励社会企业、社会组织、个人兴办养老产业。一是加强招商引资。通过招商引资，引进经济实力雄厚、经验丰富、模式成熟的养老服务龙头企业，特别是在长三角有影响力的养老服务企业，在带动全市养老产业发展的同时，吸引长三角地区的老年人来衢州养老休闲。二是发展联盟养老。充分发挥衢州生态环境、人文资源和区位优势，本地养老养生机构要积极主动与全国各地养老基地联盟，拓展“候鸟式养老”市场，促进本地旅游休闲产业。三是拓展养老市场。丰富养老服务内容，除了继续做好我市养老院设施建设、社区养老投入与体系建设、居家养老社会服务体系之外，进一步拉长服务体系。鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、家政等服务，促进老年用品、用具和服务产品开发。成立我市养老产业孵化中心，建立养老产业园区，打造养老产品的展销示范区，形成完善的养老产业终端消费市场，促进形成一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的养老企业，培育一批知名品牌。作者系市民政局副局长