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浙江国企发展混合所有制经济 尝试国有资产证券化
浙江在线衢州频道 时间: 2014-10-29 08:22:45

  相较于上海、广东等地,浙江的国企改革意见制订过程显得很低调。

  记者昨天了解到,省委、省政府上个月出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》,明确了浙江下一步深化国企改革的方向和路线图。“路线图”内容包括浙江国企将分三类发展;国企管理层将打破任命制,适度实行职业经理人制等多个方面。

  昨天,在“2014美丽浙江——全球商报联盟财经媒体连线浙江活动”启动仪式上,浙江省国资委副主任潘晓波就浙江国企改革思路做了部分介绍。

  之后举行的“2014连线浙江国企民企对话会”,还透露了浙江国企改革两个重要数据:到2017年,混合所有制占比达75%、国有资产产权化达75%。

  亮点>>>

  国企将分三类发展

  “对国有企业推行分类改革和分类监管,是新一轮国有企业改革的核心和关键。”潘晓波昨天表示。

  据了解,我省国企未来将分为公共服务类、功能类和竞争类三种,各类细化的改革方案将在随后出台。

  不同类型的国企,改革办法将有所不同。比如,在股权结构上,鼓励公共服务和功能类企业积极引入混合所有制,对竞争类企业的国有股权比例不设下限;在产业布局上,各类型国企守土有责,省属国企进行重组整合及产业转型,实现有进有退,有所为有所不为;在考核方式上,不同类型领导层的考核评价体系有所不同。

  在各省的改革方案中,国企资本向社会开放的混合所有制备受关注,浙江同样不例外。不过,昨天潘晓波对此只是简单提及。

  省国资委相关负责人介绍,未来将“以国有资产证券化为抓手,积极发展混合所有制经济。下一步,我们将加大企业改制、推进上市等工作力度,积极推动国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合”。

  省属国企产业发展战略合作项目也将不再神秘,会根据随后出台的发布机制,统一对外公开。

  这释放了一个信号:国企资本要走市场化道路,对外融资,进行产权多元化改革。融资对象的“尺度”还不小。今后,社会资本不仅可以进入国企的重大项目,还能参与国企改制重组。

  部分国企实行职业经理人制

  国企高管的选拔机制一直备受关注,被认为是政企不分、国企缺乏活力的原因之一。本次改革将尝试解决这一问题。

  据了解,竞争类国企管理层的招聘将逐步向市场放开,竞争类二级以下国企还将实行职业经理人制度;政府将下放一部分人事任命权,董事会可自行选人用人、制定考核奖惩办法并分配薪酬。

  不仅如此,今后浙江省属国企领导层都将实行任期制,不同类型国企领导人的任用方式不同。这意味着,国企领导层将有流动、有退出。

  今后,国企高管头上将有三道紧箍咒:任期考核评价、经济责任审计以及国有企业资产损失责任追究制度。

  另外,竞争类的省属国有独资企业要建立外部董事制度,同时完善监事会体制和监督机制。

  未来,在国资监管体制上,将体现“管资本”为主的特点。今后,浙江将改组或建立一批国有资本投资公司、国有资本运营公司和基础设施建设政府投融资平台,三类平台公司将根据国资委的授权履行相应的特定职能。

  改革意见还透露了一个重要数据:到2020年,国有资本收益上缴比例不低于30%。

  探讨>>>

  混合所有制改革,浙江最有条件尝试

  昨天下午,我省部分国企、民企负责人就混合所有制改革,展开了一次对话。记者从中了解到两个数据,计划到2017年,我省国企混合所有制占比达75%、国有资产产权化占比达75%。

  其实,国企向混合有所制发展已有多年,为何选择此时再重提?昨天,中欧国际工商学院经济学者、中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军认为,这是因为还存在体制上的弊端,需要制度创新突破。

  在他看来,“衡量混合是否成功,一个标准是国企的经营机制能否改变。比如,国企一股独大的局面是否被改变,管理层是否得到了激励。”

  在浙江大学经济学院院长史晋川看来,“混合所有制是打造经济新动力一条非常重要的途径,一定要做。浙江最有条件做这件事”。

  对此,浙江省能源集团公司董事长吴国潮感触颇深。“国企面临三大共性问题:动力问题、活力问题和抗风险问题。”他希望,通过引入民营资本改变这一局面。

  尽管这是一条必经之路,但并不那么好走。史晋川坦言,“如果民企和国企没有完全相同的市场准入领域,就没有平等的合作。”

  不久前,华立集团与中石油的二级子公司进行了合作。华立集团董事局主席汪力成称此次合作“亲密无间”,尽管如此,他还是对“混合”有所顾虑。“很多地方可以合作,但合作难度大。两个完全不同的基因混合,可能优质,也可能是怪胎。”他认为,不应该是两种体制简单地混一混,国企最终的走向是转向国有资本投资控股。

  国企拿出的项目,会不会是难啃的、不赚钱的骨头?这是部分民企顾虑的问题。

  其实,国企同样有所顾虑。

  吴国潮以自身企业为例说,浙江能源近年放开电力和天然气等能源领域,想和民企合作,结果只有一个项目获得意向。他还担心,若“混”不好,会出现国有资产流失、存在利益输送等问题。

  国企民企如何“混合”,争议最大的,恐怕就是控股权的问题。

  三年前,巨星集团收购杭叉集团,巨星拿了52%控股权。当时巨星集团董事长仇建平比较关注“谁多拿1%”的问题,因为这决定了企业性质,决定了企业领导层是否政府任命。

  不过,在股权分配上,浙江物产集团董事长王挺革显得很开明,“志同道合最重要,国企绝对控股不符合现代生产。为什么一定要当老大?可以放下股权。”

来源: 浙江在线-今日早报 作者: 记者 高逸平 编辑: 徐夏莉
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