温州在申请“较大的市”、争取地方立法权这条道路上，已经坚持不懈了27年。前日，《中华人民共和国立法法修正案(草案)》提请十二届全国人大常委会第十次会议审议，过去49个较大的市才享有的地方立法权，草案拟扩大至全部282个设区的市。这些设区的市可就城市管理方面的事项制定地方性法规。这意味着，温州在争取地方立法权的道路上，迎来了可能得到部分实现的曙光。

　　全国282个设区市拟赋予立法权

　　本次草案提出，除省会市、经济特区所在地的市以及国务院批准的较大的市外，其他设区的市均享有较大的市地方立法权。

　　同时，草案对地方立法权的范围限制作出规定：“较大的市制定地方性法规限于城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项。”

　　目前，在全国282个设区的市中，享有地方性法规制定权的有49个，包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市(其中，重庆市在1997年经全国人大批准为直辖市)以及4个经济特区所在地的市，尚没有地方立法权的233个。

　　申请成为“较大的市”，获得地方立法权，对温州打造国际化、法制化营商环境至关重要。从1987年开始，温州就开始为此努力，从未停止。27年间，众多改革探索在温州展开，温州GDP已从1987年的55亿元升至2013年的4004亿元。

　　这次草案提出后，作为尚没有地方立法权的233个之一，温州迎来了一次机会，这正是温州人此前在申请“较大的市”所坚持不懈、孜孜以求的。

　　温州地方特殊性亟需地方立法权

　　温州为什么亟需地方立法权，坚持不懈申请“较大的市”？

　　温州市委党校副校长蒋儒标认为，一个城市需要地方立法权主要在于这座城市的特殊性。而温州恰是全国民营经济的风向标。自改革开放以来，温州大力发展民营经济，创造了“温州模式”，在发展过程中，温州的一些改革超前，因为不是“较大的市”，不能自己立法，而省级立法又难以及时为温州的特殊情况立法，导致一些改革处于“无法可依”的尴尬境地。

　　温州处于长三角与海西区的交会城市，文化复杂、社会结构的多元化也特征明显，宗教宗派问题、流动人口问题、安全生产问题和“青山白化”问题等尤为突出，社会管理的压力很大。市政府虽然对以上这些问题制定了一批有效的规范性文件，但规范性文件缺乏法律约束，容易造成政府违法，导致一些社会问题长期得不到有效解决。赋予温州地方立法权，推动多元社会问题的根本解决，具有非常积极的试点意义。

　　温州大学社会学教师徐旭东提到，温州作为全国金融改革综合试验区、全国首批农村改革试验区、全国城市综合改革试点等，可以说是全国深化改革的“试验田”，但随着试点试验的深入推进，温州法制建设特别是立法滞后显得十分突出。一些先行先试中的障碍由于得不到法律法规的支持而难以突破，一些探索成功的试验成果由于不能上升为法律法规而难以复制，影响了改革的实际成效。

　　还有，温州经济要继续保持先发优势和特色，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府规范引导作用，也亟需赋予地方立法权。

　　温州为申请“较大的市” 做好了基本准备

　　记者了解到，为适应“较大的市”对政府法制机构的要求和加强政府依法行政的需要出发，温州历来高度重视政府法制机构建设，市法制办从过去的二级局升格为一级局，并列入政府组成部门序列，现有行政编制18名，下属事业单位编制27人。市本级共有32个部门设立了独立的法制工作机制，各县(市、区)政府全部设立法制办。市、县(市、区)政府及市属部门共有专兼职法制工作人员300多人。

　　法制机构的建立和完善，法制队伍的不断壮大，逐步适应了政府法制工作的需要，基本适应“较大的市”所承担的立法职责的需要。

　　另外，蒋儒标提到，从经济上来看，温州现在的GDP总值超过4000个亿，经济规模适中，不大不小，正适合作为地方立法权的试点。因为太大的城市若是失败则会对该地区乃至全国造成重大影响，而太小的城市即便成功借鉴意义也不是很大。而温州恰如其分，正适合。另外，不是所有享有地方立法权的城市都敢使用，而温州从百姓、企业家、政府都敢试敢闯，且温州政府的包容性比起其他地区来得要高，更能推动温州更好发展。