制图：蔡华伟

　　近日，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)。就此《意见》，国家发展改革委有关负责人进行了详细解读。

　　市场潜力较大，仍存一些问题

　　2013年，我国国内旅游人数达32.6亿人次，国内旅游业收入2.63万亿元，与2008年相比，年均分别增长13.8%和24.8%。2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台以来，我国旅游业发展较快，旅游产品日益丰富，旅游市场不断壮大，综合拉动作用更加突出。

　　与此同时，旅游业发展还存在一些不容忽视的问题：一是重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质，重开发、轻保护等问题仍较为突出；二是政府过度参与，市场机制未能发挥决定性作用，社会资本进入存在障碍；三是部分景区景点门票价格过高，景区的公益属性体现不足；四是当地居民没有合理分享旅游发展的收益，旅游的综合带动作用有待进一步强化；五是旅游市场秩序和服务质量与群众期待还有较大差距，“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为仍大量存在。

　　面对新形势，制定出台针对性强、更细更实的政策措施，对进一步激发市场推动旅游业发展的活力和潜力、促进旅游业健康持续发展具有重要的现实意义。

　　向改革要动力，向市场要活力

　　旅游业是市场化水平和开放度均较高的综合性产业。《意见》牢牢把握此特点，坚持向改革要动力、向市场要活力，提出了一系列举措：

　　一是通过加快推进旅游领域政企分开、政事分开，发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展，使市场在资源配置中起决定性作用；

　　二是建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放；

　　三是积极培育壮大市场主体，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟；

　　四是稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用；

　　五是抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系；

　　六是取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。

　　此外，《意见》不再提出旅游人次等数量指标，而是突出了旅游消费、年人均出游人次等质量性指标。

　　挖掘新增长点，发展入境旅游

　　挖掘新的增长点、进一步释放旅游消费潜力是当前旅游业发展面临的重要任务。就此，《意见》进行了具体明确：

　　一是积极发展休闲度假旅游，提升体育、养生、医疗、森林、海洋、邮轮游艇等旅游产品品质和内涵；二是结合新型城镇化建设，大力发展乡村旅游；三是深度挖掘文化内涵，不断创新文化旅游产品；四是要积极开展中小学生研学旅行；五是大力发展老年旅游。

　　近年来，受世界经济增速放缓、人民币升值等影响，国际旅游市场竞争加剧，我国入境旅游连续两年出现负增长。对此，《意见》提出了针对性措施：

　　一是完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传；

　　二是研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。

　　落实带薪休假，夯实基础设施

　　旅游业改革发展涉及供需两个方面。其中，保障旅游休闲时间，加强基础设施建设，提升公共服务水平等对于更好满足游客需求尤为重要；加大投融资、土地、人才政策支持对于扶持旅游企业做大做强具有积极意义。对此，《意见》分五方面提出具体措施：

　　一是切实落实职工带薪休假制度。《意见》明确提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。

　　二是加强旅游基础设施建设。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援以及垃圾污水处理等基础设施建设，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展。加大对中西部地区重点景区、乡村旅游等的支持力度。

　　三是加大财政金融支持。国家有关支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。由政府引导，推动设立旅游产业基金。

　　四是优化土地利用政策。《意见》明确，要改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。鼓励农村集体经济组织依法与其他单位、个人共同举办旅游企业。

　　五是加强人才队伍建设。其中包括大力发展旅游职业教育、建立完善旅游人才评价制度，推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度等。