【专题】党的群众路线教育实践活动

　　党的十八届三中全会提出“要通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”“常山县以群众路线教育实践活动为契机，高标准、严要求开展“人大代表联络站”建设。截止6月底，全县14个乡镇、街道100%建成并验收合格，实现了代表联络站建设全覆盖，架起一座代表联系服务群众“连心桥”，在密切群众联系、畅通民意收集渠道、增强代表履职能力等方面发挥了重要作用，受到广大群众的一致好评。

　　搭建与群众交流新平台

　　近日，笔者在跟随县人大常委会督查的过程中看到，每个乡镇(街道)的代表联络站都窗明几净，墙上整整齐齐挂着8块制度牌和一块本辖区人大代表照片牌，书柜里摆放着供代表学习的各种法律书籍和专业刊物。

　　“建设代表联络站既是贯彻落实党的十八大精神和省人大统一部署要求，也是加强基层人大工作的重要举措，各乡镇(街道)人大要提高对代表联络站建设的重要性和必要性的认识，高标准、严要求推进建设工作。”县人大常委会副主任俞宝根在人大代表联络站建设专题部署会上表示。

　　今年4月份以来，常山县人大常委会高度重视，全力推进代表联络站建设，被县、乡两级人大亲切地称作“建桥行动”。4月底，全省人大代表工作培训班结束后，县人大常委会就省人大常委会代表联络站建设会议精神进行专题传达学习。5月初，县人大常委会代表选举与任免工委结合以往“代表之家”的做法，借鉴兄弟县市区好的经验，初拟了《常山县人大常委会关于加强人大代表联络站建设的若干意见》，该意见专门提交县人大常委会主任会议讨论通过。5月19日，正式出台《若干意见》。时隔两天，县人大常委会专门召开乡镇、街道人大专职干部会议，就代表联络站建设相关事项进行专门布置。6月中旬，县人大常委会代表选举与任免工委组织人员对部分乡镇、街道抽查、指导代表联络站建设各项工作开展情况，督促各乡镇、街道在规定时间内保质保量完成建设任务，对有关乡镇在建设过程中遇到的场地、人员等困难，及时与乡镇(街道)党(工)委进行沟通、协调解决。县人大常委会主任徐建华、分管副主任俞宝根带领督导组赴各乡镇、街道调研、指导代表联络站建设情况，并为验收合格的代表联络站揭牌。

　　县人大常委会对代表联络站的高度重视体现在“桥”的标准化建设上，即要求做到“六个有”：有牌子、有场地、有设施、有制度、有资料、有台账，并强调“人大代表接待选民流程”等八项制度要求上墙。代表联络站的铜牌由县人大常委会统一制作，验收合格后授牌。县人大常委会还将建设工作列为2014年全县乡镇、街道人大工作创新评比。县人大常委会的决定得到了各乡镇(街道)人大的积极响应。

　　以往代表接待选民“无处落脚”，只能临时约在街道或社区的会议室，接待次数也全凭代表个人履职意识，临时性、随意性强。“如今有了代表联络站，人大代表轮流负责接待选民，确定每个月的15日为代表接待日，集中开展约见活动。我们终于真真正正有一个属于自己的家了！”东案乡人大代表联络站的站长徐德法高兴地说。

　　当好联系群众的桥梁纽带

　　“各乡镇、街道人大要在县人大常委会统一部署的前提下，立足各自实际，因地制宜，创新活动方式，积极引导市、县、乡(镇)三级人大代表共同参与，确保各项代表联系群众活动开展起来、活跃起来。”县人大常委会副主任俞宝根在专题部署会上要求。14个乡镇、街道的代表联络站全部建成验收合格后，关键是开展好活动。各乡镇(街道)人大结合各自实际，创新性地开展了各类代表接待群众活动，无论从形式到内容都深受代表和群众的欢迎，活动取得了良好的效果。

　　球川镇人大动静结合，平时人大代表定期在代表联络站接待群众，逢有“墟日”(“墟日”即是每五天一次的集市，这天各村群众都有到集市逛一逛、有自产的东西拿来卖、买的习惯。“赶墟”是球川、白石、同弓等乡镇保留的传统集会)，则把接待群众的场所设在集市中，代表现场办公，对“赶墟”群众咨询或反映的问题，一一作了记录、解答，这种零距离的面对面接触，切实拉近了代表与群众之间的距离。

　　“石坝片区饮用水受到污染，喝不上‘放心水’，这事什么时候能解决？”代表联络站开展接待活动的第一天，就有天安村村民前来反映“饮水难”问题。负责接待的县人大代表李涌泉当场领下任务，随即向县住建局、水利局、县农业局等部门进行沟通、协调。最终，几个部门的相关负责人一起向群众定下承诺。目前，160吨蓄水池建设项目已经完工，正在向各家各户铺设自来水管道，7月底前可以让村民真正喝上“放心水”。天马街道人大工委建立了代表联络站，让代表与选民“面对面”收集问题，形成代表建议，及时督促予以解决，一改往日人大代表只有开会的时候才能见到、建议只有开会的时候才集中收集的现象。

　　“群众遇到一些问题，干部往往心有余而力不足。而人大代表可以充分利用自己的优势，向群众宣传政策，监督和督促相关部门及时为民排忧解难。”招贤镇人大主席张禄杰说，将代表联络站与警调对接调解大厅合署办公，面对面服务群众，通过接待群众，收集意见建议及基础设施建设、交通出行、教育、政府公共服务等方面的问题，经过代表的呼吁和反映，这些意见和建议能够传达到各个部门，引起他们的重视，对有些问题就能得到较好的解决。同时，有利于提升代表素质、提高接待群众的能力，能更广更深地了解到民意、民生问题，有力增强了活动实效。

　　代表联络站全覆盖以来，共接待群众76名，收集社情民意107件，其中涉及有：农村土地流转、饮用水、农田水利维修、农村建房、城镇化管理、居民医保等问题，目前已解决和正在解决的问题有45件。这座连接代表与群众的“连心桥”为实现群众的“富裕梦”、“幸福梦”凝聚了新的正能量。

　　探索机制激发代表履职

　　“过去，各乡镇(街道)人大也都成立了‘代表之家’、‘代表活动室’等场所，但发挥的作用并不大。建设不规范、硬件设施落后是一方面原因，但主要是由于疏于管理，有些场所后期变成了摆设……”县人大常委会副主任俞宝根在督导代表联络站建设中强调，各乡镇(街道)人大一定要引以为戒、迎难而上，以促进代表履职尽责和群众问题落实解决为出发点和归宿，进一步加强培训、创新模式、健全制度、规范程序、强化管理，夯实前期取得的成果。

　　前期标准化的建设只是基础条件，代表联络站软实力的建设才是关键，而软实力的重要衡量标准则是代表的素质。县人大常委会深知这关键一点，督促指导各乡镇(街道)人大以建设“代表培训履职指导体系、代表服务保障体系”为重点，把学习培训、提高代表履职能力贯穿于每一个代表联络站活动的全过程，采取专题培训、交流履职经验、利用远程教育学习平台等多种形式，改变了原有的县人大常委会每年一次组织的集中式学习方式，变集中为分散，大大提高了培训的机动性。有个别乡镇(街道)人大还结合生产特点，创新课程设置，实施“点菜式”服务，代表按照“菜单”自主选择内容，使得学习培训更具有时代性和吸引力，提高了培训的针对性和实效性。目前，这样的培训模式还在试点中，等到逐步完善、成熟，将逐步推开。

　　我县各乡镇地域面积有大有小、人口聚集有疏有密、代表数量有多有少，因此，代表联络站如果还和以前那样千篇一律，必将走入死胡同。各乡镇根据工作实际，积极探索各类联系模式，进一步强化代表与选民之间的联系。有的乡镇村民分布比较平均，则采取网格化联系模式，把全镇划分为若干个网格，根据代表所在选区就近编入各个网格内。后期还将进一步确立绩效考核制度，对各个网格的活动进行打分评比。县人大常委会还将指导各乡镇对代表联系群众模式进一步健全、完善，使这座“连心桥”更稳固、更长久。

　　我县3个街道没有镇代表，人口密度大，群众平时反映的诉求比较多，县人大常委会则组织3个街道的人大工委，确立了“代表走入社区”联系群众的模式。在街道设立联络站的基础上，又在社区内设立一个代表联络分站，先行在金川社区试点，然后逐步推广。天马街道代表联络站结合党的群众路线教育实践活动，建立《代表联系群众活动记录卡》，要求代表深入固定联系的选区每季度不少于1次，联系群众不少于30人，扶贫结对不少于5户，逐步形成了我们熟知的“打卡”制度。在代表联络站活动计划中，还创新了一月一主题活动，增强了活动开展的活力和针对性。

　　“代表联络站是常山县人大及其常委会密切联系群众的一次有益实践探索。我们一定要不断完善其功能，继续在建设和管理上寻找工作的落脚点，更好发挥代表联络站作用，使之真正成为代表们听民声、传民意、解民忧和为民办实事的新窗口。”县人大常委会主任徐建华说。

　　常山县人大常委会办公室张翼忠张誉春