7月11日中午，湖南湘潭市雨湖区响塘乡金桥村乐乐旺幼儿园大门紧锁，一位家长在门前抹泪回忆事发经过。这位姓戴的家长表示，女儿的外婆是第一位报案的民众。对于女儿的离开，外婆与家人都无法接受，更无法理解校车是怎样掉入水库中的。10日下午5时许，该幼儿园所属园车，在送幼儿回家途中，经过与湘潭交界的长沙市岳麓区干子村时，翻入水库。11日凌晨4时许，事故车辆打捞出水，11名遇难者遗体全部找到，其中幼儿8名，成人3名。图为事发地点的路段较为平坦。中新社记者杨华峰摄

　　7月11日凌晨，消防官兵正在全力打捞落水校车。7月10日下午5时许，湘潭市雨湖区响塘乡金桥村乐乐旺幼儿园所属园车，在送幼儿回家途中，经过与湘潭交界的长沙市岳麓区干子村时，翻入水库。11日凌晨4时许，事故车辆打捞出水，11名遇难者遗体全部找到，其中幼儿8名，成人3名。中新社记者杨华峰摄

　　湖南湘潭校车落水调查：超载超员时有发生

　　如果没有这场意外，位于湖南湘潭市雨湖区响塘乡金桥村的乐乐旺幼儿园，还会像往常一样，清晨时分，一群天真的孩童便会小鸟般地依次从黄色的校车中冲出，嬉笑开去。

　　但这种美好却被一场突如其来的变故撕裂。

　　7月10日16时10分许，乐乐旺幼儿园的小车驾驶员郑友华驾驶一辆牌照为湘CG5210的校车，沿途送小孩回家，途经长沙市岳麓区含浦街道办事处干子村石塘坳时，校车翻入白毛水库。车上11人无一幸免，全部遇难。其中包括8名幼儿，3位成人。

　　事发一天后，当记者再次来到乐乐旺幼儿园时，平常用于孩童们玩耍的前坪一片狼藉，矿泉水瓶被扔的满地都是。

　　仍存谜团的校车落水事件

　　校车缘何坠入水库，目前仍存部分谜团。

　　事发当日早上还见过郑友华的附近村民杨杰回忆，他并未发现郑有何异样，郑当时笑呵呵的，还主动同他打招呼。

　　多位村民告诉中新网记者，50岁左右的郑友华在乐乐旺幼儿园从事驾驶员多年，平素不喝酒，不抽烟，“看上去挺和气的”。

　　与郑友华共事的幼儿园园车司机周四毛也向记者证实，郑友华驾驶园车在两年以上。但他拒绝就此事发表其他意见。

　　对于郑友华，杨杰的妻子毫不陌生，两人曾系搭档——一人开车，一人负责随车接送。幼儿园每天分两批次发车，早上6点半左右及下午3点半左右，分别从乐乐旺幼儿园发车，载着年幼的孩童回家。3台园车，分赴几条不同线路。

　　因开车速度较慢，杨杰的妻子私下埋怨过郑友华。“别的校车下午6点半就可以送完孩子，而他经常要到晚上7点后才能送完。”杨妻说。

　　搭档的抱怨，郑友华极少辩解，只是简单地回应：“车只能跑这么快”。

　　郑友华每天驾车经过的这条路，是一条狭窄的泥石路。3米宽左右的路基旁布满了杂草及石块。

　　但这条路对于深处大山的村民而言，已属不易。离事发地长沙市岳麓区干子村不远的长沙市宁乡县道林镇烧汤河村民田凤英说，2年前，她同沿线的村民一道，每户自费几千元，修了这条毛坯泥石路。她们也想过修一条像样的水泥路，但囿于资金作罢。

　　事发之前，没有村民过多地将校车安全与这条崎岖不平的乡间小道联系到一块。包括田凤英和她4岁半的孙女。

　　“这是我几十年来，见过最惨的一起交通事故。”田凤英说。

　　只不过，值得庆幸的是，10日下午4时25分左右，郑友华驾驶的园车将田凤英的孙女按时送到了指定地点。其后，这台园车又将另几位幼童送到了家。

　　此时，这台载客15人的五菱牌改装校车上，卸载4名幼儿后，车上剩下了11人。而该车的核定载客人数为8人。

　　到下午5点左右时，田凤英接到了乐乐旺幼儿园的电话，问询其孙女是否平安到家，在得到肯定答复后，电话挂掉了。之后，陆续有家长致电幼儿园询问情况。这时，幼儿园预感不妙。往常，郑友华驾驶的园车已准时抵达校园，等待接送第二批幼儿。

　　家长们沿路寻找。一位村民看到水塘里若隐若现的汽车尾灯，立即报警求助。按照官方的文字通报，11日凌晨4时许，事故车辆被打捞出水，11名遇难者遗体全部找到。

　　四处拢来的村民将这处平日里人烟稀少的水库围得水泄不通，借助救援的灯光，多位村民事后告诉记者，园车被打捞上岸时，一名遇难幼儿举起手臂，竟然还保持着抓住车辆座椅的姿势，令人唏嘘。

　　复杂的地形为援救带来了不少困难。其后的现场救援人员表示：“由于通往事故现场的山路狭窄崎岖，大型机械车辆无法通过，且事发后出现了交通堵塞，耽误了救援设备和救援人员的抵达。”

　　中新网记者在现场了解发现，依据驾驶习惯及相关规定，车辆通常是靠右行驶，这样一来，便与平行的水库保持着一段距离，而事发车辆翻向了左侧的水库，这一过程中，是否与车辆故障，如方向盘失灵等有关，尚待权威机构进一步查明。

　　“一类幼儿园”的超载之痛

　　就10日发生在湘潭市幼儿园的校车翻车事故，湖南省政府新闻办11日下午召开新闻发布会通报称，经初步了解，失事校车证照齐全，校车系指定厂家(长沙梅花汽车厂)改装校车，保险有效，购买了交强险，为合格校车。

　　通报指出，事故发生至少存在两个方面的问题：一是该校车存在超载行为，事故车为一台核定载客人数为8人的五菱牌改装校车，实际载客15人，超载近一倍；二是事故车未按审定的通行线路行驶，事发路段不在该校车经审定的通行线路内。

　　对于官方提到事故车辆的审定通行线路，记者试图采访教育、政府等相关部门，但均遭到婉拒。而多位当地村民表示，郑友华驾驶的园车路线一直未变，“不知其是否擅自更改了审定路线或者改走了近路”。

　　湖南省教育厅相关负责人介绍，乐乐旺幼儿园于2010年开班，在湘潭县教育局办理了办园许可证。2011年4月11日在雨湖区教育局换证。该园举办者为王长梅，法人为王霓裳，园长为黄喜颜。现有校车3台，驾驶员郑友华为湘潭县云湖桥人，证照齐全。

　　在幼儿园的墙壁上，当地政府及教育局颁发的“雨湖区一类幼儿园”、“先进单位”、“城乡幼儿园结队工作先进单位”牌匾十分醒目。

　　相比这些挂在墙上的荣誉，田凤英选择乐乐旺幼儿园的理由很简单：离家距离最近。加之一个学期的费用不贵，还有校车接送，能为干农活的两位老人省事不少。

　　此次事故中失去女儿的戴姓妈妈也表示，尽管她所在的岳麓区干子村也有幼儿园，但乐乐旺幼儿园离她家更近，只有2公里左右。

　　从乐乐旺幼儿园的地理位置看，该园地处长沙市岳麓区干子村、湘潭市雨湖区金桥村、长沙市宁乡县烧汤河村三村交界处，整个幼儿园的100余名生源中，3个村成了其招生重点。而这些幼童，不少来自偏僻的山村，多系留守儿童。

　　事实上，在外打工，将女儿交给外婆照看的戴姓女士，之前就曾目睹过乐乐旺幼儿园的超载情况。她说，今年6月份，她回家看望女儿时，送女儿上过一次学，发现校车上的孩子都是年龄大的抱着年龄小的，“像叠罗汉一样坐在车里。”

　　没有引起足够重视的戴女士最终等来了这场悲剧。

　　现在看来，一台五菱牌面包车中容下15人(含司机及随车教师3人)，拥挤程度可想而知。

　　不过，这在当地农村并非鲜事。一项针对湘潭地区校车交通安全管理工作的调研报告显示，雨湖区接送园车均采用早晚两次接送制度。幼儿接送需求量主要集中在城区和城郊结合部。接送园车超员现象成为一大顽症。

　　调研报告说，为节约成本，雨湖区辖区内幼儿园并未购置专用校车，而采用了普通民用客运车辆来充当校车使用，对幼儿园儿童的安全防护存在严重交通隐患。主要表现在：一是由于非专用校车座位大多为成人设计，幼儿乘坐的相对座位空间太大，一旦路面坎坷起伏，容易使学生在颠簸中磕碰受伤。二是由于非专用校车安全设施简陋，若发生火灾、紧急情况，不易疏散和救援。

　　此外，部分幼儿园受逐利思想驱使，为图方便省事，往往多拉快跑，超载超员，时有发生，由此产生的道路交通安全事故隐患增多。

　　上述报告同时指出，一些村道设计不规范，缺乏防护，对道路线型、坡高、宽度的设计往往不够完善，校车天天在这样的道路上行驶让人提心吊胆。加之缺乏必要的交通安全标志、标线，这些道路往往没有中心交通标线，也没有路口标志、危险警告标志，没有路灯照明，驾驶员开车往往凭经验、直觉行事。

　　记者11日在园车坠入水库的事发现场看到，道路两旁全是杂草，靠近水库的一边，没有任何护栏等防护措施及警示标志。在乐乐旺幼儿园周边采访时，一些村民对面包车样式的幼儿园校车不以为然，“我们这跑的多是这种啊！”

　　然而，在国家出台的《校车安全管理条例》中，对校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全等均作出了明文规定。教育部也同时要求，加强对校车的维修养护，严禁运送学生的专用车辆出现超载、超速等现象。

　　向国务院有关部门建言校车问题的北京师范大学教育学部教授、农村教育研究专家袁桂林在接受中新网记者采访时表示，虽然有国家层面的行政立法，但没有解决财政补助的问题，特别是中央与地方财政对校车运营给予什么样的财力支持，未进行明确。

　　袁桂林说，由于校车具有公益性，是为义务教育服务的，所以收费不可能太高，非奢侈型交通工具，超载及车况不好，主要是运营商为了降低成本。因此，他建议把校车纳入财政补贴。

　　其次，他认为中国农村村组距离遥远，要形成村村有幼儿园，使学前教育不出村落，多办些公立幼儿园，减少对校车的需求。关于幼儿园和小学的专用校车，与一般的校车有所不同，是指车辆配置更符合儿童年龄特点、安全上更有保障的车辆，这些方面的技术要求要按照国家规定的标准。

　　“全省要组织一次校车安全工作地毯式检查，要强化责任，落实监管措施，消除监管空白。”11日上午，湖南省政府召开全省校车安全工作领导小组会议和全省校车安全工作电视电话会议，相关领导表示，一定要痛定思痛，加强整改。