不管是出于何种原因和理由,挟持师生谈判寻求诉求,行为极其恶劣,是无论如何都不能被原谅的。从相关报道的简单“勾勒”中,我们能够得出嫌犯的基本状况:犯罪嫌疑人张某为退伍军人,因盗窃和私造枪支两次入狱,去年刚刑满释放;日前因村里征地的补偿款问题和宅基地划拨问题,与本村党支部书记许某发生过严重的矛盾冲突……
按照学者于建嵘的说法,土地问题纠纷已占全部农村群体性事件的65%,成为农业税取消后,影响农村社会稳定和发展的首要问题和焦点问题。尽管劫持案仍在调查中,更多细节有待公开,仅以当前呈现的信息看,这次劫持事件,正是这些理不清的征地纠纷事件中,被极端、激烈呈现的一例。
十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对农村土地制度改革作出了总体部署,提出在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。如此大背景下,从中央的部署,到不少地方表现出的过分热情,新型城镇化建设在各地正如火如荼。
而正像我们看到的那样,不管是平度征地血案,还是其他类似事件中,一些地方政府直接介入或主导的“好经念歪”导致的多发、激烈的征地纠纷从未停歇,极端性案件、群体性事件更是一再挑战着公众关注的神经。以潜江小学劫持案为例,犯罪嫌疑人张某拥有极端型人格自不待言,但不难想象的是,若非在征地纠纷中,嫌疑人与本村党支部书记许某发生的“严重的矛盾冲突”,已激化到起码在其自己看来“不可调和”的程度,想必其不会选择用劫持师生的方式,来“表达”自己的诉求。
征地纠纷中这样激烈的矛盾冲突,现实而言是普遍的存在。按照清华大学中国经济数据中心去年10月发布的中国城镇化调查大型数据:在全部被调查样本中,全国有16%的家庭至少经历过其中一种拆迁情况;按照第六次人口普查数据测算,全国约有6430万家庭在最近一波的城镇化过程中遭遇过征地、拆迁。更细的数据是,2013年国家土地督察公告显示,督察发现,14个城市存在征地补偿不到位、安置不落实、被征地农民社保落实不到位等问题,拖欠征地补偿安置费用19.82亿元,未落实社保资金2.41亿元,涉及19517人。
但具体到征地改革层面,从《农村集体土地征收补偿条例》到上位法《土地管理法》的修订,虽历经多方不断呼吁和复杂利益博弈,目前而言,何时“出笼”仍属未知。在这种情况下,一方面,要充分重视眼前问题的解决:具体到当下,要进一步严明纪律、普及常识,杜绝专家告诫的“一些地方政府容易把经念歪,以为城镇化又可以大规模拆迁征地”,在新型城镇化征地过程中切实保障农民基本权益。另一方面,大而言之的征地改革必须快马加鞭,从《农村集体土地征收补偿条例》的出台和《土地管理法》的修订,必须明确具体的时间表。
一句话,新型城镇化建设中,完善制度保障之下,如若“农民权利可保留,农民选择要尊重,市民权利可享受,农民产权可交易”的理想能够尽早照进现实,所有因此而爆发的极端案件、事件,自会大幅减少。从平度征地血案到潜江小学劫持案,裹挟其中的暴戾、血腥与残酷,亦会因此而得以有效纾解。