证券时报两会报道组

　　在日前媒体运用百度搜索指标的统计中，雾霾(环保)议题在两会前十大热点议题中排名第一，并且搜索份额占比高达43%，远远高于其他议题的关注度。而在两会期间，北京依然“霾”伏不断，用一位政协委员的话说，“只要不刮风，北京就是霾城”。两会会场上，雾霾也是代表委员们热议的焦点。

　　大面积的持续雾霾天气，也引起了政府的高度重视。2014年，不论是中央政府工作报告，还是北京、上海等各个地方的政府工作报告中，都将治理雾霾提到前所未有的高度。

　　李克强总理在政府工作报告中提出，“要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”，彰显了中央政府治理雾霾的坚强决心。而“提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目”的表述，则显示出治霾的具体落实措施，同时也意味着能源产业结构的格局将为“霾”而变。

　　政府坚决向雾霾宣战

　　在10年前，很多人都不知道雾霾与PM2.5，这两个词汇基本很少出现在我们的生活中。但近两年，雾霾就像洪水猛兽一样，从北京等特大城市开始生长，逐渐区域性地扩散到全国各地。雾霾和PM2.5也成为人们生活中“不可或缺”的话题。

　　雾霾的大面积蔓延和长时间持续，已经深刻影响到人民群众的实际生活。如两会召开前，北京持续的严重雾霾天气已经让一些市民感到不适，微博微信等社交平台上各种吐槽不断。在两会期间，雾霾也成为代表委员们热议的话题。

　　雾霾问题引起了政府的高度关注和重视。国务院总理李克强在今年的政府工作报告中表示，“雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出”；并提出，要出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，深入实施大气污染防治行动计划。要向对贫困宣战一样，坚决对污染宣战。

　　中央政府工作报告中多次“点名”雾霾，并提出“对污染宣战”，彰显了中央政府治理雾霾的坚强决心。民生证券研究院副院长、宏观研究中心总经理管清友也表示，这是中央政府工作报告中，首次强调出重拳治理雾霾。

　　总理的政府工作报告，不仅有坚强的治霾决心，同时也提出了具体的落实措施。如报告提出今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆等。

　　实际上，在中央政府工作报告发布之前，各个地方政府工作报告也将雾霾治理列为今年工作的重点。如北京市2014年政府工作报告提出，全力治理大气污染。认真落实大气污染防治条例，扎实推进各项治理工程，确保完成清洁空气行动计划年度任务。上海市2014年政府工作报告也提出，加大大气环境特别是PM2.5的治理力度，全面实施清洁空气行动计划。完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作，加快燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代，淘汰7万辆黄标车。四川省的政府工作报告中提出，要以打攻坚战的决心，打持久战的韧劲，下功夫解决当前群众反映强烈的盆地雾霾污染等突出问题。

　　政府也在用实际行动与雾霾作战。环保部副部长吴晓青两会期间表示，预计“十二五”期间，全社会环保投入将超过5万亿元，其中前三年，国家环保的投入力度不断加大，每年以2000亿元以上的幅度在增加。2011年全社会环保投入是6026亿元，2012年是8253亿元，2013年预计超过1万亿元。吴晓青说，大气污染防治行动计划实施之后，环保部预计全社会的投入要超过1.7万亿元。

　　总理在政府工作报告中提出，要推动能源生产和消费方式变革，今年能源消耗程度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。

　　清洁能源、煤炭清洁利用

　　同等重要

　　全国政协委员、国家能源局副局长史玉波在出席政协经济组小组审议讨论时表示，2012年以来，中国持续出现大范围雾霾天气。有研究表明，煤炭、石油等化石能源消费是污染的重要来源，解决能源污染非常紧迫。

　　全国政协委员、中国广核集团公司董事长贺禹两会期间也向记者表示，以煤炭、火电为主的能源电力生产和消费结构，是造成我国生态环境持续恶化的主要原因之一。

　　史玉波在接受证券时报记者采访时表示，一方面要大力发展清洁能源，另一方面要在煤炭等化石能源的清洁利用上下功夫，二者应当放在同等重要的位置。煤炭的清洁利用可以通过提高燃烧的效率、提高排放的标准等方式改进。

　　史玉波认为，中国的能源结构长期以煤炭能源为主，近年经过一系列的努力，减少煤炭化石能源的利用比重，大力发展新能源和可再生能源，能源结构在不断优化。但总体看，煤炭仍是中国的主体能源。

　　中国能源结构中，煤炭的主体地位也可从数据中看出。史玉波表示，2013年的煤炭产量是36.8亿吨，占一次能源生产的76%；煤炭消费38亿吨，占一次能源消费的66.6%。中国富煤、贫油、少气的能源禀赋特点决定了今后相当一段时间内煤炭的主体地位难以改变。

　　史玉波认为，从资源储量来看，中国煤炭能源储量丰富，2012年底查明的煤炭资源储量是1.42万亿吨，占一次能源总量的94%，而油气等资源仅占6%。从能源安全的角度看，立足国内仍然是中国能源战略的出发点。

　　史玉波表示，2013年，中国石油、天然气的对外依存度分别达到了58.1%和31.6%。非化石能源的发展，近年来虽然取得了很大成绩，但受技术、经济、安全等因素的影响，未来供应能力还存在不确定性。乐观估计，到2020年，非化石能源占中国能源消费的17%，短期内也难以大规模替代传统化石能源。

　　由于煤炭等化石能源在相当长时期内仍会是中国的主体能源，史玉波表示，既然离不开煤炭，就要做好煤炭消费的环保工作。国际上，不少发达国家也对煤炭有较大的消费。如2012年美国、德国煤炭的消费分别是8.2亿吨和2.4亿吨，人均消费量基本与中国相近，每平方公里的煤炭消费强度也接近今天的京津冀地区。但这些国家环境治理得相当好，这表明如果采取有效的措施，完全可以减少煤炭的负面影响。

　　史玉波表示，实际上，近年来煤炭的清洁利用工作也取得了积极的进展，一是大力发展煤炭的洗选加工，2013年原煤的洗选率已经达到59%，接近美国和南非的洗选水平；二是加强矿区的环境保护，矿区的生态环境明显改善；三是促进煤炭的综合利用。

　　在史玉波看来，能源结构的调整和优化是一个长期过程，不可能一蹴而就，在当前煤炭消费总量比较大、未来还可能增加的情况下，要把煤炭的清洁利用和发展清洁能源两者并举，一定要重视煤炭的清洁利用。