养老基金的收支平衡始终是社会关注的话题，一旦出现亏空，“老有所养”就成了“画饼充饥”。

　　“虽然近年来养老金‘十连涨’，但由于物价上涨等因素的抵消，养老金上涨的‘含金量’有限。”全国人大代表、吉林康乃尔集团董事长宋治平说，“城市退休人员的养老金水平算是高的，更大的养老金差距还存在于城乡之间。”“党的十八届三中全会明确提出推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度。”全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻认为，从长远来看，要消除企业与公务员、城镇与乡村之间的养老金差距，就必须进一步推进养老金双轨制改革。

　　“一床难求”并不是个别现象。据民政部统计，截至2012年底，全国有各类养老机构4万多家，养老床位390万张，仅占60岁以上老年人口的1.32%，平均每千名老年人拥有养老床位20.6张。全国人大代表、通化市市长田玉林认为，改变这一局面的关键，就是要大力推动养老服务业发展，根据现实需求，进一步扩宽资源配置渠道，并积极促进政府与民营资本在市场中“雨露均沾”，推动建立真正的市场化养老机制。