“过去跑审批就是求人，没有明确规则约束审批者，企业往往只能选择请吃饭喝酒、送礼送钱。”浙江大学公共政策研究院院长姚先国描述的这种畸形政企关系，在过去30多年里，成为浙江乃至中国常见的潜规则。

　　浙江有望在全国率先矫正这种关系，遏制政府官员的权力滥用、权力寻租、权力腐败。

　　近日，我省决定率先试点负面清单制。舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区四地作为试点，今后在核准目录外的企业投资项目，不必再经审批。

　　建立负面清单制

　　过去企业投资任何项目，都须经政府核准审批。此次改革试点四地将率先打破这一束缚。

　　省政府要求试点地区，在此前规定的《政府核准的投资项目目录》基础上制订负面清单，负面清单以外、符合准入标准的企业投资，由企业自主决策。对此，政府干涉不了，也不再审批。

　　为此，试点地区将建立行业准入负面清单制度，结合试点地区实际，研究提出涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域的负面清单，向社会公布。列入负面清单的项目，企业禁止投资。

　　从重审批轻监管到

　　除了解决政府管得宽，此次改革还将解决政府管得太多太细。一事须经很多部门审批，多部门共管一事，相互不衔接，存在很多扯皮、推诿，以致身为市场主体的企业无所适从，延误商机。

　　对此，此次改革规定，试点地区企业在获得用地、作出承诺后自主依法依规开展设计、评审、施工，竣工后接受全面验收，实行“先建后验”。

　　此外，还将建立前置事项承诺加备案、承诺公示、集中验收、责任追究、全过程监管等制度，确立企业投资主体地位。

　　推动政府从过去重审批轻监管，向减审批重监管转型。

　　把权力关进制度的笼子

　　2013年以来，我省着眼于正确处理政府与市场关系，开始推动新一轮行政审批制度改革。李强省长此前在《求是》杂志刊文称，“推行权力清单制度的决定，给行政权力打造一个制度的笼子。”

　　今年年初两会期间，李强省长在发言时曾谈到，我省行政审批制度改革的两项主要内容即：清理政府权力清单，行政审批减权放权。

　　姚先国说，政府的权力清单对应着企业的负面清单，是一个铜板的两面。

　　“权力清单有三大特征，规范、透明、追责机制”。他分析，此次审批制度改革的目的是管住政府自己，管住过去政府“闲不住、看不见的手”，把它置于阳光下，形成自我约束机制，依法行事，让市场发挥主导作用。

　　一方面，政府改革将激发市场活力。过去是有红头文件才可以做，把政府权力压缩在权力清单里后，其他的没有明确不能做的事情，将由市场主体、民众自己去定。

　　另一方面，管住政府权力，审批流程清晰透明，也就管住了腐败之本，遏制政府官员的权力滥用、权力寻租、权力腐败。

　　姚先国说，浙江此次在全国率先推出了负面清单制度试点，有望在今年内扩大到全省范围推广。