一年前，在中共衢州市委六届二次全体会议上，旅游业发展以前所未有的力度，被列为衢州发展的“两大战役”之一，吹响了衢州旅游大发展的号角。

　　彼时，衢州新闻网推出“聚焦衢州旅游”系列报道，全方位展现衢州旅游前世今生，从项目、人才、景点建设、接待能力等多角度剖析衢州旅游的发展现状、趋势，此组系列报道推出之后，受到了广大网友的高度关注。时隔一年，衢州旅游这场战役打得如何？恰逢2013中国旅游日，本网再度将目光对准衢州旅游，推出系列报道“衢州，旅游盛宴一年间”，试图通过记者的实证考察，全景式勾勒衢州旅游近一年来的发展状况，欢迎广大网友参与、关注。您也可登录我们的网络专题互动区参与讨论，为衢州旅游建言献策。

　　破题“九龙治水”

　　钱江源头，浙江最美。

　　2013年5月6日，在浙江省住房和城乡建设厅、中国风景名胜区协会、风景名胜杂志社联合开展的"1982～2012，30年中国最美风景"大型推选之"浙江最美"评选活动中，钱江源国家森林公园荣获"浙江最美生态景观"称号。

　　荣获"浙江最美"奖项的景区，浙江省只有六个，钱江源国家森林公园是衢州唯一上榜的景区。

　　此前，2013年4月，湖北卓越集团与开化县人民政府正式签定《钱江源国际度假景区项目》投资开发合作框架协议。该项目位于钱江源风景名胜区水湖景区，总投资10亿元，一期投资5亿元以上，包括游客接待中心、四星级酒店、水上娱乐中心等设施，项目建成后，将进一步增强钱江源品牌影响力，大幅提升钱江源景区的服务档次和接待能力。

　　好事连连的背后得益于开化县委县政府对钱江源风景区管理体制的一次“大手术”。“多年来，整个钱江源景区在体制机制存在着严重的多头管理‘九龙治水’问题。”对此，身处钱江源景区的齐溪镇党政综合办副主任董珂理有着切身感受，比如钱江源的旅游招商，投资商请过来了，但结果人家考察后可能发现，项目想要落地将会遇到很多问题，涉及到的林地要去找林业部门，涉及到水库的要去找水利部门，涉及到旅游的又要去找旅游部门，涉及到齐溪镇的还要与镇里联系，诸如此类，让不少投资商望而却步。

　　为破除此类沉疴，开化县成立了文化旅游发展委员会，出台了一系列政策举措，并于今年5月通过成立管委会的方式，全面负责钱江源省级风景名胜区(国家森林公园)的保护、规划。同时，还成立了开化钱江源省级旅游度假区管理委员会，负责旅游度假区开发建设，与开化县旅游局(风景管理局)实行"一套班子、两块牌子"运行，并在其下设置开化县根艺美术博览园管理处。

　　体制机制的创新，为开化旅游提振的信心，更带来了新机遇，凭借独特的生态文化旅游优势，开化县荣膺“2012中国休闲小城”称号。

　　“18条加快”

　　对现行体制机制改革的不仅是开化。

　　鼓励旅行社在市外设立分支机构或办事处，每个奖励5万元。对旅行社一次组织500人及以上的旅游专列或120人以上的旅游包机来衢州旅游的，每趟专列或包机奖励2万元。对一年内为市区引进2000人以上外地游客的旅行社，给予15元/人奖励，在衢州市区过夜的再给予10元/人奖励，最高奖励不超过50万元;对一年内为市区引进1000人以上境外游客的旅行社给予25元/人奖励，在衢州市区过夜的再给予20元/人奖励，最高奖励不超过50万元……

　　这是2012年8月衢州出台的《关于促进旅游业大发展的意见》中的部分内容，由于该意见共有18条内容，又被业界和媒体广泛称为“18条加快”。

　　“18条加快”，涉及景区、酒店、旅游社、导游等全行业从业人员。特别是在旅游业创新、改革和加强旅游业发展的体制机制方面也进行了硬性规定，诸如建立旅游重大项目建设“五个一”工作机制(即一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案)，旅游投融资平台改革……。

　　“ ‘18条加快’是衢州史上针对旅游推出的涉及范围最广、政策力度最大的一份文件，为整个衢州旅游业体制机制改革写下了重要一笔。”不少业内人士如此表示。

　　专业机构首度成立

　　徐志豪很忙。

　　这位2012年通过选拔就任新成立的市旅游招商局首任局长的他，一直四处奔波，忙于旅游项目的招商。“估计近期能争取到一个项目的签约。”5月28日，在电话中，徐志豪干脆简短地说。

　　之前，徐曾在常山多岗位工作多年，具有丰富的招商经验。他认为，旅游招商局的成立，是市里为适应全面打响衢州旅游业大发展战略，在完善体制机制上做出的一项重要决定，同时市里还出台了《关于进一步加强招商引资工作的若干意见》文件，出台了一批旅游招商优惠政策，争取用最好的资源、最优的政策、最佳的服务和最大的诚意推进招商选商工作。“这让我们也更加有信心去引进一批有实力和旅游投资经验的投资商。”

　　和旅游招商局遥相呼应的是，2012年，衢州专门成立了市旅游推广中心，以打破以往孤军作战的旅游营销瓶颈。

　　“衢州市旅游局成立至今，编制内的专业市场营销人员一直只有两个人，市场处只能维持日常运作，无法腾出更多时间和精力进行全市性的旅游宣传推广工作，很难满足市委、市政府提出的积极做好旅游市场开发工作的总体要求，制约了旅游市场开发的步伐。”衢州市旅游局有关负责人表示，对一个地区的旅游发展来说，只有很好的整合、激励和动员各方力量参与旅游推广，才能有效宣传当地的旅游形象和旅游产品，扩大当地旅游的知名度和美誉度，吸引更多游客前来旅游。

　　衢州市旅游推广中心成立一年来，积极开展全市旅游形象策划、通过举办或参与各种活动，利用手机、网络和各种媒体平台宣传推广和包装营销衢州旅游产品，开展旅游信息咨询服务……大大提升了衢州旅游品牌和衢州旅游新形象。

　　旅游招商局和旅游推广中心是衢州创新体制机制浓墨重彩的一笔。如果我们对打响旅游业大发展战役一年间，衢州在旅游发展体制机制的创新与变化进行一番梳理，可以发现各地着实下了一番功夫：如组建文化旅游发展委员会或成立领导小组，协调推进旅游项目的实施；组建景区管委会等旅游机构，配强工作力量，统一有序开展旅游项目的运作；加大财政支持，寻求招商引资和资金进入，提高景区发展能力；制定出台扶持政策，努力让旅游业形成更加高效有序的发展体系……(记者龚诚良傅震茂)

　　短评：

　　项目，营销，招商，人才……

　　所有的旅游发展元素，如果被旧框架束缚，在陈规陋习中翻跟斗，按照老规矩办事，则只能亦步亦趋，旅游大发展亦会陷入纸上谈兵。

　　当前，为了适应旅游大发展的需求，决策层已经对一些旧体制机制进行大刀阔斧地改革，为衢州旅游驶入快车道，扫清了障碍，卸下了包袱。

　　但是，我们还不能沾沾自喜。改革是个动态的过程，旅游大发展也是一场持久战。我们应该时刻站在发展的制高点上，掌舵把脉，让体制机制成为激活旅游发展动力的源泉，而非阻碍旅游发展的枷锁。