仔细算一算。本报记者 吴朝香 摄

　　为什么上一年的预算剩下这么多？为什么政府采购的同一产品，价格却相差很远？

　　昨天下午，省人大财政经济委员会召开预算专题审查会，对省人力社保厅和省经信委的2014年部门预算(草案)进行审查。

　　代表们之前做了很多功课，看得认真，问得仔细，几位部门负责人则坐在一侧准备应答。

　　提问：

　　2013年的经费，怎么没花完？

　　昨天，参加审议的有各代表团推选的24位代表。回字形的会议厅里，代表们坐在两侧，每人面前都是一堆厚厚的材料：《浙江省2014年省人力社保厅部门预算(草案)》、《浙江省2014年省经信委部门预算(草案)》，每本都是100多页，随便翻开一页，密密麻麻全是数字。

　　看着今年的预算草案，代表们首先关注的，是“去年的经费为啥没花完”。

　　“余额(指上年结转经费)怎么使用，使用的效果和效率如何，应该要在报告中有体现，讲清楚。”省人大代表、绍兴市律师协会会长、浙江大公律师事务所主任李旺荣说。

　　追问：

　　结余太多，是不是当初预算做得不到位？

　　上年预算的经费结余话题一抛出来就引来很多代表的共鸣，涉及的范围也从省人力社保厅和省经信委两个部门的预算(草案)开始发散。

　　在人大代表李旺荣看来，公共财政预算也好、部门预算也罢，关键是要平衡，“结余太多或者不够开支都是预算做得不够到位。”

　　“我注意到上年度教育这部分有17亿元左右的结余，这部分钱为什么没有花出去，难道浙江的教育已经好到不需要再投入了吗？”省人大代表、巨化集团公司营销中心主任王晓宇发问。

　　她说，应该引起重视的不单是结转资金的多少，更是这部分资金为什么被结转了。找出原因才能解决问题。

　　预算与实际支出有差距很正常，代表们认为问题的关键在于：结余的钱怎么用得有个说法。

　　“社保基金预算有结余，而且不是一个小数目，结余的资金干什么用要有个说法，至少应该纳入人大的监管。”省人大代表、台州市发展和改革委员会党组书记、主任张锐敏认为，另一个值得注意的问题是要结转收入在整个预算收入中所占的比例。如果结转收入占了预算收入的绝大部分，那肯定是不合理的。

　　“工信部下拨的8000多万元经费，(2013年)10月才到位。”省经信委主任张金如表示，2014年省经信委部门收支预算总表中上年结转资金达1.5亿多元，经费到位晚也是原因之一，不过他也承认，这不足以解释另外7000多万结转资金为什么没花出去。

　　挑刺：

　　部门预算，为啥有一块要补助行业协会？

　　除了建议政府的钱要怎么花，也有代表问的问题更细致。

　　“政府采购的同一产品，价格应该基本一致，不然就会出现同样的电脑，会有很大的价格差。”为了说清楚这个问题，省人大代表、常山县人大常委会党组书记、主任徐建华还举了个例子：省经信委下面的一个单位，一辆车的年度运营管理经费一年近15万元，可有些部门这个费用只有两三万元，相差很大。

　　省人大代表、台州市发展和改革委员会党组书记张锐敏则提出，省经信委的预算中，给5家行业协会的补助是79万元，他觉得完全没有必要。

　　“工业部门和协会完全没有关系的，对这种协会的补助是没有必要的。相反，对工业经济的研究倒是应该抓的，可是这项预算只有53万，个人觉得应该把行业协会的补助加到这里来。”

　　代表们你一言我一语，讨论到下午6点还意犹未尽。

　　“不同性质的开支应该不同对待，有些资金就是应该有结余，比如社会保障类的开支，多留一些余量是合理的。”会议结束，记者听到几位代表一边走一边还在谈论预算结余的问题。

　　建议：

　　专项资金一定要专款专用

　　接下来的时间，代表们又对专项资金的使用挑起了刺。

　　“专项资金一定要实现专项专用。现在我们部门在申报过程中，有些会夹带部门的部分业务经费。 ”省人大代表、长兴县委副书记、县长吕志良说。

　　省人大代表、浙江中国小商品城集团股份有限公司党委副书记、副董事长、副总经理吴波成则觉得，很多专项资金没有得到公开，比如都有什么项目，都是哪些企业可以享用，“像我们企业，有时候是到了年底，有人提醒说可以申报一个什么专项，才知道有这个(专项资金)。”

　　把完脉后，代表们跟着开出了诊方。

　　“要对专项资金的使用进行评价，比如应用结果怎么样，这些要公开。”吕志良提议。

　　省人大代表、杭州市财政(地税)局党委书记、局长金翔则觉得对专项资金的清理很必要，不然政府财政资金就会被专项资金拖垮。

　　“从政府层面来讲，专项资金安排最长不要超过一届政府，不然要某个专项资金，一跨就是好几届政府，到时候，人都走了，怎么办事？”省人大代表、宁波市商贸集团有限公司副董事长钟建波说。

　　代表声音

　　预算报告

　　早些下发更好

　　据说这两天代表、委员中最受欢迎的是一本被简称为“100问”的小册子，只有薄薄几页纸，常常被不同代表挂在嘴上说起。

　　往年两会常有代表反映“看不懂预算”，今年这么说的人明显少了，这本小册子发挥了不小的作用。“100问”的全称是《全口径预算100问》，简单地说，它就像一本“新华字典”，帮助代表们看懂政府公共财政预算、各部门预算、社保基金预算……

　　较真的人还是不少。比如就有代表说，预算是能看懂一些了，但来不及看呀。而来不及看的结果就是不容易发现问题，更难给出意见和建议。

　　“按照预算法及相关规定，地方预算应在地方代表大会举行前一个月內提交。而我们代表通常在代表大会期间收到计划、预算报告。”省人大代表李旺荣很较真，这么多省级部门预算，更何况今年给代表审查的是政府全口径预决算，就算是专业人员，一时也难以“消化”，很难提出准确、有建设性的建议。

　　在他看来，计划执行及预算草案在会前应交到代表手中，审查的时间和程序也应当制度化。“比如在每个代表团成立一个财经小组来专门负责审查政府的收支预算，对预算的执行情况及绩效进行评估，并形成报告，然后向人大财经委提出建议，以此来充分依法行使代表的监督权。”