昨天中午，省人大代表、西湖区疾病预防控制中心副主任莫建芳的手机上弹出一条消息，立即引起了她的注意：“‘单独两孩’政策落地了。”

　　“我估计妇保人多得都要爆掉了。”同一个小组的代表、杭州士兰微电子股份有限公司研发项目主管黄丽珍接过话说。

　　实施“单独两孩”政策，是今年省政府工作报告中，提到的2014年重点工作之一。几天前，莫建芳和黄丽珍还在讨论这个话题，没想到这么快就成为了现实。

　　昨天，《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》正式公布，即日起实施。浙江成为全国首个“单独两孩”政策落地的省份。

　　修改后的条例规定，夫妻双方或一方为独生子女，已生育一个子女的夫妻，经批准可以再生育一个子女。

　　这意味着，今后夫妻一方为独生子女的浙江公民，可以生育两个孩子了。

　　为什么是浙江率先放开“单独两孩”

　　劳动力资源持续趋减，影响浙江可持续发展

　　去年12月底，全国人大常委会作出了《关于调整生育政策的决议》，要求各地根据实际情况，及时修改相关地方法规或作出规定，依法启动实施单独二孩政策。

　　浙江的实际情况又是怎样？为什么成为全国首个政策落地的省份？

　　据统计，计划生育全面推行以来，浙江累计少生了2600万人，低生育水平持续稳定了30年。

　　另一方面，从2010年开始，全省老年人口规模进入了快速增长期，劳动力资源持续趋减，这可能会给我省可持续发展带来严重影响。

　　浙江省人大教育科技文化卫生委员会主任委员蒋泰维，在《关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定(草案)的说明》中说：“修改浙江的人口和计划生育条例，实行单独两孩政策是很有必要的。”

　　政策实施后，会不会带来人口暴增

　　头5年年均将增加10万人，全省常住人口总量依然在控制目标内

　　省人大代表，嘉兴市妇幼保健院生殖医学中心主任王丽萍去年就提出了修改《浙江省人口与计划生育条例》的议案，今年她又带来了同样的内容。

　　对于“单独两孩”实施后可能带来人口暴增的担忧，她说：“短时间内，可能会有小幅增长，但从长远来说，不会的。”

　　王丽萍的观点和省里相关部门的研究论证一致。

　　据预测，2014年实施单独两孩政策后，头五年出生数年均增量10万人左右。

　　此后，近十年，出生数量基本稳定在8万人左右，户籍总人口将会在2026年达到峰值，这个总量大概会增加100万人。

　　到2015年，户籍总人口会达到4908万人，这要比现行生育政策下增加18万人，依旧能控制在“十二五”人口发展规划设定的5700万人以内，不会影响我省各项目标的实现。

　　而到2020年，全省户籍总人口将达5018万人，比现行生育政策下增加近69万人。

　　　-《浙江省人口与计划生育条例》修改大事记

　　2013年，王丽萍等10位省人大代表，魏丽华等11位代表和蔡玉群等10位代表提出了关于修改《浙江省人口与计划生育条例》的议案。

　　去年12月底，全国人大常委会作出了《关于调整生育政策的决议》，要求各地及时修改相关地方法规或作出规定，依法启动实施“单独二孩”政策。

　　2014年1月13日，省十二届人大常委会第八次会议提请审议《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改<浙江省人口与计划生育条例>第十九条的决定(草案)》。

　　2014年1月17日，该决定正式公布实施。

　　代表委员谈“单独两孩”

　　单独、双独夫妻结婚时

　　就可以发二胎准生证

　　省人大代表、温州市鹿城区南汇街道德政村村委会主任陈勇：

　　实行‘单独两孩’政策以后，对我们村级机构的压力可能更大了。

　　按照规定，夫妻领取结婚证后，如要生育，还需要办理准生证。其实，办理结婚证和准生证的程序是类似的，需要我们村里出具的证明，也是相同的。

　　这样重复的行政审批，浪费了政府部门有效的资源。

　　我建议将“准生”权力继续下放，特别对于单独或者双独的夫妻，在初次办理结婚证时，就给他们办理可以生二胎的准生证，这样才能有效保障政府资源的合理利用。

　　放开“单独两孩”

　　将优化家庭结构

　　省人大代表、宁波市李惠利医院院长、宁波市卫生局副局长周建庆：

　　随着第一代独生子女普遍进入婚育期，城市“421”式极端简单的家庭数量显著增加。这样的家庭抵御风险的能力非常弱，并因此导致空巢家庭、失独家庭大量存在。

　　“单独两孩”实施后，可以在政策上终止“421”的家庭结构，取而代之的是“422”，可明显增加家庭人力资源，提高家庭抗风险和未来照顾老人的能力。

　　放开“单独两孩”只是第一步，只要对城市和农村人口，发达地区和落后地区人口一视同仁，就不会引起人口暴增的情况。

　　实施“单独两孩”

　　有利于企业用工

　　省人大代表、中国青年汽车集团董事局主席庞青年：

　　我们现在招的员工，都是独生子女，很多人第一天来上班，都是爸妈陪来的，发现是在车间的工作，干脆就走了。

　　哪有一开始的工作都是做办公室做管理的？独生子女好多都是圈养大的，在我们用工上体现得很明显。

　　“单独两孩”政策实施后，相信这样的情况会越来越少。

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　　舟山“单独两孩”实施两月

　　仅87对夫妻申请再生育

　　本报讯经历了连续11年人口负增长之后，去年11月19日，舟山推出“海岛特批政策”，在全省率先放开“单独两孩”。

　　政策规定：夫妻双方或一方为舟山户籍，且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻，经批准可再生一个子女。

　　政策推出后，曾有人担心舟山会出现生育井喷，然而截至1月9日，全舟山仅有87对夫妻申请生育“单独两孩”。

　　这个情况，在舟山市卫计局的预料之中。

　　据相关负责人介绍，早在2011年，舟山就进行了再生育意愿调查，结果显示，舟山户籍的育龄妇女，仅有20%左右有生二胎的意愿。甚至大量原本就可以生二胎的农村家庭，都放弃了指标。

　　“受年龄结构影响，舟山市20～29周岁的适婚适育人数不断减少，从长远看，全市出生人口不会出现太大幅度的增加，也不会对总人口控制目标和经济发展目标产生不利影响。”舟山市卫计局有关负责人说。

　　不过，“海岛特批政策”施行后，舟山还是建立了人口预报预警制度，定期向社会公布全市的怀孕数据和出生数据。

　　“我们遇到的问题，会积极向省人口计生委汇报，希望对全省的生育政策有帮助。”舟山市卫计局副局长夏前峰说。