27日，北京市十四届人大常委会第八次会议召开，对《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》(以下简称草案)进行一次审议。草案将《北京市人口与计划生育条例》相关条款进行修改，作出一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的规定。记者获悉，这项政策计划明年2月二审，最快有望明年3月1日实施。北京市计生委有关负责人表示，由于政策尚未最终实施，建议有相关生育意向的人群不要抢孕抢生。

　　政策释疑

　 “单独二胎”还是“单独二孩”?

　　首生双胞胎不在政策范围内

　　《北京市人口与计划生育条例》第十七条提出一对夫妻生育一个子女。有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。这其中第二种情形为“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女”。草案将这一项修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女”。

　　市人大教科文卫体委员会有关负责人表示，草案明确是“单独二孩”的政策而非“单独二胎”。夫妻双方首生双胞胎的情况不在政策覆盖之列。

　　政策什么时候才能正式实施?

　　最快将于明年3月1日实施

　　记者从会议获悉，草案经过一审后，预计明年2月进行二审，如果顺利通过，最快有望于明年3月1日正式实施。

　　究竟如何理解“实施”，是以出生为准还是怀孕为准？对此，北京市计生委有关负责人表示，由于政策尚未正式出台，出台时间也仅仅是一种最快的预计。“我们是建议应该等新条例正式出台的时候再怀孕，因为政策出台还有一个审批的过程。”该负责人表示，孩子是否为合法生育要以出生当时的政策为准。建议有相关生育意愿的人群在政策出台之前不要抢孕、抢生。

　　　“独生子女奖励费”是否修改?

　　将会研究加大力度给予奖励

　　市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳表示，北京现行的《条例》已实施10年，部分条款已经同首都当前的经济发展形势不相适应，比如大家比较关心的独生子女奖励条款。目前，北京规定一对夫妻生育(包括依法收养)一个子女后不再生育，每月仅可发给10元独生子女父母奖励费。

　　张秀芳指出，尽管这一费用的提升并未纳入本次修改，但类似与现实不相适应的条款肯定会在整个条例修订的时候予以考虑。“基本国策应该坚持，独生子女相关的奖励也应该坚持，并且要加大力度。”张秀芳称，“有观点认为既然生育政策有所调整，是不是相关奖励将予以取消，这是一种误解。”

　　此前二孩政策的要求是否保留?

　　女方28岁或间隔4年要求不变

　　《条例》提出，依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于4年，或者女方年龄不低于28周岁。《条例》修改之后这条是否予以保留？

　　张秀芳表示，这条规定予以保留，她指出这是出于平稳的衔接考虑。如果这两个条件同时放开，有可能孩子会密集出生。“比如孩子一岁就又生一个，会形成扎堆生育。”张秀芳说。

　　后续配套政策和措施如何跟进?

　　社会抚养费征收等将随之修订

　　“别看就修订了一条一款一项，实际上是重大的调整。”张秀芳说，后续很多部门有系列配套措施要跟进。比如为保障高龄产妇的安全生产、新生婴儿的顺利出生等，妇产医院有硬件、软件等多方面准备工作要做；儿童医疗机构、小孩入托、升学等系列工作都需要展开。此外，草案一旦通过实施之后还有一些配套的规章随之修订。比如《北京社会抚养费征收管理办法》、《北京生育服务证管理办法》等等。

　　相关负责人表示，下一步要积极倡导合理生育间隔，严格审批程序和要求，防止出现短期生育堆积。

　　医疗配套

　　一二级医院将主接正常产妇

　　昨天，北京市卫生局表示，近三年本市平均每年分娩量为21万，现有的医疗卫生资源基本可满足本市孕产妇分娩需求。但仍然存在结构性问题，即三级医院人满为患，二级和一级助产机构利用率不足。为应对二胎政策放开后本市将出现点生育高峰，本市将扩容产科床位，并使三级医院和一二级助产机构功能归位，即三级医院主要接诊高危孕产妇，一二级助产机构以接诊正常和低危孕妇为主。

　　在中国人的传统生育观念中，羊年出生的孩子不好养活，因此专家预测，随着二胎新政的出台，将助力马年扎堆生产的高峰。市卫生局相关负责人介绍，目前本市市级核定床位数为4466张，可承担分娩量约26万人次。预计“单独两孩”政策实施后，生育率将在短期内显著回升，预计前五年出生人口每年增加4万至5万人，五年后，本市新出生人口将突破40万。

　　市卫生局介绍，根据预测，“单独二孩”政策影响人群更多为城市机关、企事业单位人群，他们对城区高端公共服务资源的强烈需求，必将进一步增加三甲及妇产专科医院的产床压力。从近三年平均分娩量为21万来看，医疗卫生资源基本可以满足本市孕产妇分娩需求。目前存在的主要是结构性问题，即三级医院人满为患，二、一级助产机构利用率不足。

　　市卫生局表示，将进一步开展深入调研分析，提出具体医疗卫生资源配备及使用建议。采取多种措施扩增产科床位比重，加大急救设备配备，增大人才培养及技术培训力度，提高应急能力。各级助产医院要加大力度做好助产风险防控工作，最大程度降低孕产妇及婴儿死亡风险。

　　同时，北京市卫生局将进一步完善各级医疗机构的转诊工作，推进城乡医疗资源合作，做好舆论引导，引导群众理性选择助产机构，逐步形成一级、二级助产机构以接诊正常和低危孕妇为主，三级医院以接诊高危孕产妇为主的格局，最大程度发挥助产机构的利用效率。

　　链接·高危妊娠

　　判断孕产妇是否属于高危妊娠，有如下条件:年龄<18岁或>35岁;有异常孕产史者，如流产、早产、死胎、死产、各种难产及手术产、新生儿死亡、新生儿溶血性黄疸、先天缺陷或遗传性疾病;孕期出血，如前置胎盘、胎盘早剥;妊娠高血压综合征;妊娠合并内科疾病，如心脏病、肾炎、病毒性肝炎、重度贫血、病毒感染等;妊娠期接触有害物质，如放射线、同位素、农药、化学毒物、CO中毒及服用对胎儿有害药物;母儿血型不合;胎盘及脐带异常等。

　　教育配套

　　教委提前规划应对入学高峰

　　市教委表示，近几年本市已进入小学入学人数增长迅速的时期，对于“单独二孩”政策放开后是否会对适龄儿童入托、入学造成影响，目前还未能作出判断，但为了应对已经到来的学龄人口增长，市教委已提前启动实施多项工程，满足今后一个时期基础教育阶段常住适龄人口入学需求。

　　据介绍，2010年以前，全市小学入学适龄儿童连续10年稳定在10万人左右，2012年则增长到13.7万人，预计到2014年将增加到18万人左右。今年，本市将继续实施“北京市中小学建设三年行动计划”，开工建设30个项目，支持23所小区配套学校二次改造，支持城乡接合部、新城等地区30所城乡一体化学校建设。虽然应对入学高峰的工作有困难，但是只要早做准备、提前布局，经过科学合理的规划，入学问题会得到缓解。

　　此外，今年市财政还投入7亿元用于200余所新建、改扩建和改善办园条件的幼儿园，同时建设100多所村办幼儿园，共计增加学位2.4万个，使全市幼儿园总数达到1530所左右，全市公办性质幼儿园占幼儿园总数的比例达到65%以上。