观点专题：各国养老面面观

　　延迟退休：区别对待才能维护公平

　　延迟退休是一项追求公平和追求社会人力资源的系统工程。对于吃财政饭的官员，必须严格控制退休年龄；而对于那些能够直接为社会创造财富的人，可以自愿延长到法定最迟退休年龄；对于那些长期从事高危、高污染行业、劳动强度大的人群，可自愿按“法定最早退休年龄”退休。

　　“延迟退休”已成为时下最热闹的话题，人们看法不一。有人希望早点退休安度晚年，也有人愿意继续工作发挥余热，各说各理，争论不休。

　　其实，谁都明白，有两点原因直接导致延迟退休势在必行。

　　第一，中国人的寿命长了。60年前，中国人口的平均预期寿命为50岁左右。随着经济的发展、医疗卫生条件的改善，公民生活水平逐年提高，中国人口的平均预期寿命不断延长。《 2013年世界卫生统计报告》显示，中国人均寿命76岁。现在60~65岁的老人属于低龄老人，他们大多数正处于生理亚中年状态，身体健康。第二，中国社会的老龄化时代已经来临。退休过早，无疑会加速老龄化程度，其背后是人力资源的紧缺，财富创造者越来越少，“吃闲饭”的人越来越多，这将给后人增加沉重的负担。

　　既然谁都明白延迟退休是一种必然趋势，可为什么在是否延迟退休上争论不休？这与各方面给予的延迟退休理由片面、混乱，以及设想的延迟退休实施方法不当有关。

　　有一种解释认为：“延长退休主要是为了减轻养老金支付压力。”这种解释怎么能说得通？虽然寿命延长的确给养老金支付带来了压力，但不是延迟退休的理由，更不是延迟退休的前提条件。现在是政府机构庞大，吃财政饭的人太多，同时，财政支出控制不严，浪费惊人。因此，人们认为，养老金缺口完全可以通过精简政府机构和人员、严格控制财政支出来解决，根本不需要延迟退休。

　　还有一种说法指出，延迟退休将从政府官员开始实行。这也引起了老百姓的反感。在一些人看来，政府官员率先延迟退休，看似是在起带头作用，实则是政府官员恋权的表现。

　　养老金的管理不公开、不透明，也是老百姓反对延迟退休的原因之一。有研究预测，到2013年

　　，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。而人社部有关负责人今年1月接受采访时表示，养老保险

　　基金结余已超过1.9万亿元，未来全国养老保险基金能够做到长期收支平衡。一个是18万亿的资金缺口，一个是不存在养老金缺口，老百姓应该相信谁？

　　延迟退休，涉及到对谁有利对谁不利、对前人有利还是对后人有利的公平问题，又涉及到整个社会人力资源的充分有效利用的问题。所以，政府有关部门必须向全体公民给出一个清晰、正当而公平的延迟退休的理由，以得到全体公民的理解与支持。

　　延迟退休是一项追求公平的系统工程。为了排除因延迟退休而产生的就业岗位挤出效应，政府必须采取有力措施，鼓励和支持年轻人创业，借此创造出更多的就业岗位，为延迟退休创造空间条件。可在法律上设置最早退休年龄、正常退休年龄和最迟退休年龄。

　　对于吃财政饭的官员，必须严格控制退休年龄，一般不得长于整个社会的正常退休年龄，以减轻财政负担。而对于那些能够直接为社会创造财富的人，包括职业经理、技术工人、科研人员等，只要身体状况允许，可以自愿延长到法定最迟退休年龄。对于那些长期从事高危、高污染行业、劳动强度大的人群，包括妇女从业者，可自愿按“法定最早退休年龄”退休。