建设一个对所有主体开放的

　　市场

　　《决定》提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

　　吴敬琏表示，从市场本身来看，目前的市场经济体系有三个主要缺点：第一，在条块分割的情况之下，使得市场碎片化；第二，因为存在着许多妨碍竞争的垄断行为、行政干预行为、行业保护行为，使得市场失去了竞争性；第三，市场发展不平衡，商品市场的发展程度好一些，但仍不完全、不充分，要素市场发育程度则很低。

　　“统一开放，意味着要消除条块分割，是一体化市场，是对所有市场主体开放。竞争有序，也就是说要排除垄断行为、行业保护、地方保护等。”吴敬琏说，要建立这样一个市场体系，需要进行很多方面改革，是一个综合性大工程。

　　民建中央副主席辜胜阻则关注市场主体的平等地位。“这一次(《决定》提出)无论是公有制经济还是非公有制经济都是经济社会发展的重要基础，市场平等地位不仅强调国有经济的活力、控制力、影响力，也提出非公有制经济，这是现代市场体制重要的特点。特别是完善金融体制，提出建立民营中小银行，这是很大的突破。”辜胜阻说。

　　考核政绩不再唯GDP论

　　在“加快转变政府职能”章节，《决定》有如下表述：完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

　　“这意味着今后考核政绩不再唯GDP论，而是以更全面的指标来考核。”北京大学政治发展与政府管理研究所所长王浦劬对《中国经济周刊》说，政府职能转变，不仅仅是简政放权，同时也要改革政府运行的内在机制、结构，“通过绩效考核来约束政府的行为，过去，GDP是主要指标，现在，转变政府职能，要求全面正确行使政府职能，绩效考核的方式也必须相应改变。”王浦劬说。

　　与转变政府职能紧密相连，《决定》还提出要推广政府购买服务，“凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”

　　9月30日，国务院出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，其中提出，教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。

　　“《决定》提到的‘事务性管理服务’，范围相当广泛，目前还没有权威性确定。各地制定的政策也不尽相同，有的地方购买服务的范围较广。比如，广东省提出政府向社会组织购买服务的范围，除了社会公共服务与管理事项，还包括政府履行职责所需要的服务事项，比如决策咨询等。”据王浦劬透露，日前，在财政部关于“政府向社会力量购买公共服务”的研讨会上，有消息称，关于“事务性管理服务”的范围，是财政部下一步要规范的内容。