近期，浙江省人大常委会听取《浙江省机动车排气污染防治条例(草案)》审议结果报告。其中草案第十一条修正为：“设区的市人民政府可以根据城市发展规模和大气环境质量状况，采取相应措施合理控制机动车保有量。”

　　这一条例如果通过，相当于为杭州限牌做了法律保障，意味着以后限不限牌，由杭州自己说了算。这使得民间又掀起了一次关于限不限牌的猜测。

　　不过，从昨天召开的杭州市政协重点提案办理情况新闻发布会上透露的信息来看，杭州目前交通状况还在可控范围内，近期限牌或者限行升级的可能性都不大。

　　主城区机动车已达110万辆机动车

　　千人拥有率2011年就已超过上海广州

　　车子越来越多，道路越来越堵，停车位也越来越难找。这两年，对于杭州的交通状况，不少老百姓都有这样的直观感受。

　　从客观数据上来看，也确实是这样。市公安局交通警察局说，根据最新统计，主城区目前机动车保有量为110万辆左右，如果以整个杭州范围来看，则有247万辆左右。

　　而如果以机动车千人拥有率来看，杭州两年前就超过了很多大城市。根据《2011年杭州市年度交通发展报告》，当年杭州市机动车千人拥有率136辆，超过上海(44辆)、广州(90辆)、香港(58辆)和新加坡(11辆)等城市。

　　而机动车千人拥有率比杭州还低的上海、广州，已经开始实行车辆限牌，以控制机动车数量的增长。

　　近期限牌时机不成熟

　　不能从根本上减轻道路压力

　　杭州会不会也用限牌的方法来控制机动车数量增长？

　　杭州市公安局交通警察局副局长董佑华认为，近期杭州限牌的时机并不成熟：“实施机动车总量控制涉及到法律依据、历史遗留、财政流失以及产业发展等各方面的因素，是一项复杂的系统工程。”

　　交通警察局认为，一旦实施限牌，控制机动车总量，杭州将会遇到三个主要问题。

　　一是在目前相关限行配套政策尚未健全的情况下，如果只是杭州市采取了限牌措施，而周边地市依然放开上牌，那么实际控制效果会大打折扣。

　　二是限牌措施不仅不能从根本上减轻杭州的道路交通压力，而且将给杭州车辆源头管理工作带来较大难度。上海在这方面已经有教训，因为大量上海市民到杭嘉湖地区上牌，车辆使用地与上牌地不一致，造成车辆源头管理上的盲区，带来极大安全隐患。

　　另外限牌后，老百姓的购车意愿下降，将造成政府税费大量流失。

　　交通警察局综合分析认为：简单采取强制性的限制措施，降低小汽车保有量，并不符合交通可持续发展的目标。通过交通需求管理措施，优先发展公共交通，抑制小汽车的使用，才是城市交通良性发展的关键。

　　目前早晚高峰中度拥堵

　　平峰时基本畅通

　　

 

制图李本献

　　如果不限牌，杭州的道路还吃不吃得消？

　　有统计显示，近6年来，杭州城市道路建设的增长速度，只有车辆增速的1/10。杭州人均道路面积从2006年的15.39平方米，减少到2012年的13.95平方米。

　　董佑华说，交通警察局和杭州交通研究所研究出了一个交通指数，就像股票指数一样，可以显示道路拥堵的程度。这个交通指数，将城市交通状况分成五等，用数字量化表示，0—2表示畅通，2—4基本畅通，4—6轻度拥堵，6—8中度拥堵，8—10严重拥堵。

　　从交通警察局平时管理和指数衡量来看，杭州目前早晚高峰，基本处在中度拥堵状态，部分时候是严重拥堵。平峰时，交通指数基本在4以下，有时甚至在2以下，也就是说，一般是“基本畅通”的状态，有时候还能达到畅通。

　　交通警察局据此认为，目前杭州的道路情况，总体情况还可以。

　　如果平峰时也中度拥堵

　　可能会考虑限行升级

　　除了限牌，限行也是缓解交通拥堵的重要一招。

　　继北京、南昌、长春、兰州、贵阳等城市之后，杭州也已经开始限行。目前每个工作日的早晚高峰，根据机动车尾号数字限行，差不多可以比平时减少20%的车。

　　这样的限行措施，还是相对温柔。和西湖景区限行政策比较来说，旅游旺季周末单双号限行，一下子就要限制一半的车辆。

　　其实，在杭州限行研究中，交通警察局已经拟定了市区工作日期间交通总量控制的递进策略，即早晚高峰错峰限行、白天限行、早晚高峰“单双号”限行、白天“单双号”限行四种模式逐步升级的控制策略。

　　以目前的实际交通状况，董佑华说，近期限行政策也不会升级。将来如果平峰时候，也经常出现中度拥堵或严重拥堵，才会考虑推出更严厉的限行措施。相信大家也会理解。

　　停车收费改革措施适时出台

　　停车泊位“退路入库”

　　限牌和限行升级近期都不太可能实现，但城市交通拥堵问题还是必须面对和解决，杭州准备出台一系列政策和措施。

　　首先是调整停车收费标准。之前，市物价局通过《杭州日报》等媒体，公开征求提高核心区停车收费标准的社会意见。

　　根据社情民意，市物价局会继续修改完善市政府办公厅转发的《关于进一步完善杭州市区机动车停放收费管理的实施办法》，上报经市政府同意后，就会适时出台杭州停车收费改革措施。

　　停车泊位也要优化，推动车辆“退路入库”。目前，交通警察局已制订了《优化市区道路停车泊位工作方案》，将按照“核心区先行、主干道严控、支小路兼顾、机动车道禁设、公共停车场周边不设”的原则，严控公共停车场出入口占道停车泊位。

　　然后从交通组织和管理方面挖掘潜力。今年以来，市交通警察局围绕10条重点道路，推进主次干道交通组织优化，新实施景芳、王马、朝晖、延安路周边等微循环4处，实施单行线17条。目前杭城单行线已达201条。

　　最后保障公交优先。按照“核心优化、外围挖潜”的原则，在艮山西路、教工路、文一路、延安路等道路设置公交专用车道51.3公里。

　　同时，逐步挖潜提高现有公交专用车道的利用效率，部分公交道在日常向班车、旅游大巴等开放；双休日向社会车辆开放。目前，天目山路、古墩路试行双休日向社会车辆开放的措施，实施效果明显。