中国铁路总公司昨日发布消息称，9月1日起火车票全国通退通签，并实施梯次退票。根据梯次退票方案，开车前不足24小时的，退票时收取票价20%的退票费，比此前的5%高出一大截。
新规公布后，不少旅客指出，梯次退票方案有变相涨价的嫌疑。对此，铁路部门表示，该规定主要目的就在于引导旅客提前退票，加快车票周转，让二次购票时间更加充裕，方便其他旅客出行。
任意车站都能退改签，通退通签被赞
【新政】为进一步方便旅客退票和改签，自9月1日起，铁路部门实行新的火车票退票和改签办法，推出火车票全国通退通签业务，即旅客退票和改签，由原来的票面指定的开车时间前仅能在购票地车站或票面乘车站办理，改为在票面指定的开车时间前，可到任意一个车站办理。
【解读】举例说，旅客由于出行需要，在上海购买了一张苏州至南京的火车票，原先只能在购票地上海站或乘车地苏州办理退票、改签。这样如果行程改变，而人又不在上海或苏州，退票便非常困难。这一限制完全放开后，无论旅客在哪个车站购买的车票，都可在全国任意一座火车站的退改签窗口办理相关业务，更加便利。
晚点有没有梯次赔偿？梯次退票遭疑
【新政】为充分利用运力资源，引导旅客增强购票计划性，铁路部门将实施梯次退票方案。即：票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。
【解读】“通退通签倒是一件好事，但是梯次退票就有点变相涨价了。”常乘坐火车出行的小陈表示，既然因为“引导旅客增强购票计划性”，执行梯次退票费标准，那铁路是否也该增强自己的“计划性”，执行火车晚点赔偿政策。“现在退票费只收5%，新政策后退票费变成5%-20%，不少旅客都要多掏钱了。”另一位旅客则表示，现在铁路依然一家独大，全部“自己说了算”，希望以后在新规定出台前能够充分听取旅客意见。
有业内人士进行了简单比较，以一张553元的京沪高铁二等座车票为例，5%的退票费大约是28元，而20%的退票费则是大约是111元，差价达83元。
据了解，现行的火车票退票费标准是在2011年9月底实施的，之前的标准长期是收取票价20%退票费。20%的退票费标准一直被指过高，特别是随着票价基数的不断上升，高昂的退票费也随之出现。每年春运期间，“黄牛”还会以“退票费太贵”为由，在退票处收购旅客的退票，退票成为“黄牛”的一大票源。在2011年退票费标准调低后，退票处已经少见“黄牛”身影。由于很多人退票都是临时改变行程，退票时距离开车时间在24小时内难以避免，梯次退票规定执行后，退票处可能再次被“黄牛”盯上。
各方声音
越是票难买时退票的越多
梯次退票方案，到底能不能解决退票越来越多的现象？
“像去年、今年春节前四五天，窗口排队买票的人不算多，倒是退票窗口排长队。 ”北京火车站副站长王九辉说。
尤其是自2013年春运前，铁路部门实行了网络、电话订票预售期提前到20天，窗口售票提前到18天的新售票时间，的确在一定程度上方便了旅客购票，但退票率也大幅上涨。而且，越是火车票紧张难买的时候，退票的越多，这给其他没买上票的旅客以及铁路部门也的确带来了困扰。
中国铁路总公司运输局负责人说，临开车前才退票这种现象越来越多，给其他更多买不上票的旅客带来了困扰。
“一票难求”时“黄牛”会少吗？
实行梯次退票费率，真能起到铁路部门预期的效果吗？
“像春运这样火车票紧张的时刻，以前那么多人宁愿从‘黄牛’那里买高价票。多花几十块钱退票费与能有票回家相比，很多人还是选择能回家。 ”一名乘客说。
同济大学教授、铁路专家孙章认为，用经济手段促使旅客合理规划行程、掌握退票时间是一种办法，应该会有一定效果。但在我国尤其是春运这样的紧张时段，火车票供需矛盾那么突出的情况下，最根本的还是解决好“一票难求”的问题。
(据新华社电)
[三问退票新规]
为什么要实施梯次退票？
引导旅客增强购票计划性，方便更多人购票
铁路部门表示，据统计，今年1月1日至7月15日，全国铁路日均退票量同比增加77.6%。退票有以下两个特征：一是退票量随客流增加而增加。今年暑运前期日均退票量是日常退票量的2倍，同比增长50.4%；今年春运期间日均退票量是日常退票量的3倍，同比增长110%。二是退票时间集中在开车前24小时以内。在开车前24小时以内退票的比例为73.5%，24小时至48小时退票的比例为11.7%，48小时以上退票的比例为14.8%。
产生这种现象的原因，多是旅客同时预订了不同时间和车次、席别的车票，等到临走才退掉多订的车票。这样增加了这类车票发售的难度，造成了铁路运力资源的浪费。“出台梯次退票方案，是为充分利用运力资源，引导旅客增强购票计划性，方便更多旅客购票出行。”中国铁路总公司有关负责人称。
代售点为何一直无法退票？
代售点仅开通了售票功能，建议网络购票方便退票
很多旅客提出，是否能够就近在火车票代售点退票，而不是为退票跑到火车站。
对此，铁路相关人士表示，代售点是火车票代理销售网点，基于管理等原因暂时只开通了售票功能。而且销售车票和退票是两种财务结算方式，在代售点退票结算会比较复杂。
业内人士表示，其实目前最方便的是网络购票，网络所购车票可在网上直接退票，不用出门。
“先改后退”能否规避新规约束？
技术上暂且可行，后续细则或能避免此类漏洞
对于开车前不足24小时退票收20%退票费，昨天许多网友支招，希望规避此规定。有人就出主意：要退票的旅客，可以先改签到车票日期后面几天，然后马上退票，这样实际延后了“开车时间”。对此，其他网友也表示，按照现行规定，应该是可以先将车票改签到48小时以后开车的列车，然后再退票，退票费应该依然只收5%。
对此，一位铁路工作人员表示，车票确实可以免费改签一次，“先改后退”目前从技术上来看暂且可行。但9月起退票新政实行后，是否会出台改签、退票的细则，目前还未收到铁路总公司的最新通知，可能不会存在此类漏洞。
