作为国家级贫困县，海南省临高县通过群众工作统揽信访工作，在有限的财力中拨出专项资金，投入到群众反映最强烈、最迫切需要解决的信访遗留问题中，化解当地上访人数多、重访次数多和越级上访多的信访“三多”难题。临高以干部下乡转变作风拉近干群关系，理顺群众情绪，要求干部进村“四个下去”，带动农村“四个起来”，夯实民生基础，加快农村发展，提高政府公信力，实现信访总量连续两年下降的成绩，曾经的信访大县成为社会管理稳定县。
越级上访频发信访问题突出
临高是海南省渔业大县，有“海南餐桌每三条鱼中就有一条是临高渔民打来的”的美誉。但在发展过程中，干部作风不扎实、干部虚浮风严重、土地纠纷突出等原因，信访工作呈现上访人数多、重复上访次数多和越级上访多的“三多”特点。群众表达利益诉求不走正常渠道，缠访闹访现象时常发生。信访难题成为制约社会稳定和经济发展的重要因素。
临高县信访局局长黄振介绍，2011年临高赴省进京非正常上访人数和批次均排在海南全省第二。“2012年全国两会期间，海南全省进京非正常上访39人，临高就有5批共31人。”黄振说，群众非正常越级上访给临高形象带来很大伤害，也给信访干部带来很大压力。
“问题得不到解决，群众拍桌子骂人，信访干部觉得委屈。”黄振说，信访局正式编制3人，信访案件多、沟通协调难、外出劝返任务重，干部工作压力大却得不到群众理解，大家心里有怨气。
博厚镇博西村村民冼世雄说，村民多次上访反映原村干部违规变卖集体土地，但十几年的上访都被“踢皮球”。“没有一个单位说这事归他管，老百姓反映问题没人理。”冼世雄说，越级上访是村民一致同意的反映诉求途径，大家都想着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。
临高县委书记李江华说，一些镇和部门决策不当、工作不力、与群众感情不深是群众频繁上访的重要原因。“领导交通条件越来越好，但离群众却越来越远；通讯条件越来越便捷，但越来越听不到群众声音；办公条件越来越优越，但群众越来越见不到干部身影；干部整体文化水平越来越高，但讲的话老百姓越来越听不懂。”李江华说，干群关系疏远影响信访问题解决。
走群众路线化解信访积案理顺群众情绪
解决信访积案，化解群众矛盾，临高提出坚持走群众路线的工作方法化解信访难题；以干部坚持群众路线为突破口，鼓励乡镇政府创新工作方式，灵活多变地为民服务，为民解忧，理顺群众情绪。
化解信访积案，必须落实领导干部包案制，建立干部接访长效机制。临高以“谁主管、谁负责”的原则，落实干部包案、调处和稳控责任；制定《县级领导下镇村公开接访实施方案》、《临高县领导干部定期接待群众来访实施方案》等制度，将县级领导干部定期到县信访服务中心接访群众的制度常态化。
“每月的第一个周三是县委书记接访，第三个周三由县长接访。公示领导接访日期，让全县群众一目了然。”临高县信访服务中心主任王跃忠说，每周的周三都有一名县级领导接访，群众能直接向县领导反映问题，表达诉求。
化解信访矛盾，关键在基层；理顺群众情绪，重在转变干部作风。临高鼓励乡镇创新基层工作方式，要求干部下乡做到“人要下去、心要下去、资要下去和智要下去”的“四个下去”，根据实际服务群众。
根据当地群众上午劳作，下午休息的习惯，博厚镇实行“机关＋基层”的工作方式：干部上午在镇政府坐班接待办事群众，下午进村入户听取群众诉求。“以前干部下乡时间不固定，群众反映不管上午还是下午到镇里办事都找不到人，认为干部作风有问题。固定坐班和下乡时间，提高了干部为群众办事的效率。”博厚镇镇委书记郑争说，乡镇干部既有机关干部需要坐班的特点，也有基层干部经常下乡的要求，新的工作方式兼顾了这两方面，得到群众的认可。
一些干部和群众反映，群众信访渠道不畅通，信访秩序混乱，群众上访无具体部门负责，一些部门面对群众上访推诿扯皮，导致把群众上访的小问题拖成大问题，把简单问题拖成复杂问题，把个体的问题拖成群体问题。
为此，临高建设面积达472平米的县信访服务中心，中心为农业、民政、国土等九个信访量较多的单位设立接访单元，为复杂信访问题进行多部门会诊设置“联合调处室”，实现“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作机制；中心内还有公职律师为来访群众免费提供法律咨询，实现群众上访诉求渠道便捷化、信访秩序规范化。
新盈镇昆社村村民王文范说，在信访服务中心能找到多个职能单位，省去了老百姓很多时间和花销，办事效率也提高了。
民生改善助推社会稳定民心安定
记者了解到，临高要求干部下乡“四个下去”要以实实在在的成效实现农村“发展路子清起来、村民生活富起来、村容村貌美起来、基层组织强起来”的“四个起来”的目标。
记者在曾“远近闻名”的“上访村”博西村看到，村委会大院内搭起了水泥戏台，一座现代化的灯光篮球场也已建成，球场周边还安置了运动器械，各家各户门前栽植着经济林木和果树，博西村正在加快文明生态村建设。博西村党支部书记符学清告诉记者，县里投资220万元筑起近4000米的水泥村道，还将自来水管通到各家各户，解决村民的饮水难题；扶贫部门推广冬季瓜菜种植技术，改变了村里种甘蔗的单一经济结构。
“生活条件改善了，村民们心稳了，不愿意再闹访上访。”博西村村民冼云露说，县里对村民反映的土地问题给了满意的答复，干部也经常进村入户帮扶村民发展生产，大大增加了村民的收入。
“群众上访，根本问题在于生产没有发展，生活需要改善。”临高县县长郑柏安说，减少群众上访关键在于改善民生，干部要从困难群众的困难事入手，实实在在帮助他们办一些实事。
2012年，临高拨出1.2亿元专款，为机关事业单位涉军人员、企业退休职工、环卫工人和全县教师分别解决社保、养老保险、工资待遇和补发绩效工资等实际困难，一批历史遗留问题得到解决，群众情绪得到纾解。
“工资涨了，还办了五项保险，生活有了保障我们工作更踏实了。”临高县园林局环卫工人王卫琼说，全县364名工友的工资由500元提高到1300元，大家再也不到政府集体上访了。
临高县委常委、宣传部长朱美莲说，干部带着感情做群众工作，把矛盾消化在萌芽状态，信访总量自然就会下降，信访形势也会好转。2012年，临高到县上访群众1885人次，到省上访人数1251人次，同比分别下降33%和10%；中央、省联席办交办的54件信访积案中已有49件成功化解，并实现十八大期间“零进京”上访的信访成绩。
