昨天上午,市审计局局长李颖津向市人大常委会报告本市2012年市级预算执行和其他财政收支的审计情况:一年来,市审计局共查出问题金额316.5亿元,提出审计建议431条。
8亿元土地出让金没及时上缴
审计发现,2010年至2012年间,市国土局应收土地出让收入1853.2亿元,经核实,实际收入1845.2亿元,有8亿元土地出让收入没有及时上缴国库。
市审计局提出问题后,市国土局已经加大了土地出让收入的催缴力度。
595万元彩票公益金存在虚报
审计发现,2012年市财政局共批复681个福彩公益金转移支付项目,其中229个项目预算投入不足10万元,公益金分配较为分散。另外,审计部门抽查6个彩票公益金支持的重点项目,就发现有595万元资金存在多申报预算的问题。一些彩票公益金还被基层单位改变用途,涉及资金138万元。
审计问题提出后,市财政局加强了对彩票公益金预算申报的审核,市民政局、市体育局加强了对彩票公益金项目执行的监督。
试点公务卡过半未启用
根据对市级部门预算执行情况审计,公务卡在全市使用效果不够理想。42个市级部门共发放公务卡1610张,2012年仅办理结算1051笔;15个属于2011年以前开展公务卡改革的试点部门,在发放的851张公务卡中,有431张处于未启用或未发生交易状态。
部分紧急机动经费用作劳务和车辆购置
审计发现,一些部门将主要用于解决全市性紧急事项的机动经费,视作部门可自行支配的经费,擅自安排用于购置专用设备、装修,甚至发放劳务费、购置车辆等与机动经费用途无关的支出,涉及资金6577万元。
573公顷出让用地未按约开工
对重点专项资金绩效审计发现,新建项目用地开发利用情况未达到预期,有20.3%的新建项目用地未得到有效开发利用。其中,573公顷出让用地未按合同约定开工,有432公顷土地闲置。同时,有215公顷园区土地已超过两年未开工,342公顷土地因用地企业延缓或分期开发,造成固定资产建成率较低。
同时,受现行征地政策、社保待遇、就业环境等因素影响,有7个区县农转居人员安置率不足50%。一些区县及乡镇在未取得批复的情况下,采取未批先征、以租代征的方式,甚至出具虚假证明,违规征地建设,涉及146宗征地项目,影响了后续人员安置。
233亿元理财产品违规投向房地产
在对银行理财产品的审计中发现,市属银行发行理财产品4570支,到期理财产品已按预期收益兑付。从抽查的165笔理财投向业务发现,涉及329支理财产品233亿元资金没有严格执行银监会的规定,投向了房地产开发等禁止领域。
国企管理层级过多导致控制力差
通过对市国资委所属的44家大中型国企审计发现,有14家企业管理层级超过市国资委要求的上限,其中4家企业层级超过6级,有的企业集团管理层级达到7级,导致国有股权不断分散,集团对下属企业的控制力弱化,末端企业违规违纪问题较多。
同时,部分企业管理人员通过扩大补贴、津贴等方式,实际薪酬水平超出市国资委规定标准。对此,被审企业已经开始建立完善规章制度,相关管理人员已清退多领取的薪酬,相关收入、资产已按财务制度核算。
预算执行审计今年扩至42个部门
据介绍,审计部门更加关注全口径财政预算管理审计,今年的审计报告在市级层面上多是从公共预算、基金预算和国有资本金融预算的全口径角度来披露问题。
同时,审计重点关注了市级部门预算执行情况的效果。去年的报告中涉及33个部门的预算执行审计情况,今年范围则扩大到42个部门。这些部门的审计情况在履行相应的程序后,将向社会进行公告。
对于今年审计报告反映出的问题,市审计局提出四项审计建议,一是围绕建立全口径预算管理的要求,进一步加强预算体系建设,提高财政管理水平;二是加强和改进部门预算管理,提高财政资金使用绩效;三是进一步完善法人治理结构,加强对国有企业的监管;四是加强部门领导和组织,认真整改审计发现的问题。
市审计局表示,对于拖延、推诿甚至拒不整改审计问题的情况,将严肃追究有关人员责任,维护审计执法的严肃性。