昨天，一辆出租车在北京站附近候客。现在北京出租车每公里计程为2元。本报记者李继辉摄
昨日下午，市发改委正式公布北京出租车调价听证方案。本市提出的2个租价调整方案中，起步价调整相同，都是由现行的10元涨到13元。但是每公里计程价格则有所不同，分别为2.3元和2.6元。此外，乘客反映强烈的“早晚高峰打车难”问题迎来了针对性解决方案，出租车在高峰时段的“低速等候费”提至每5分钟加收2公里租价。
两套调价方案中，哪一套将获得更多赞同？针对此次推出的方案，在听证会上会收获哪些反馈和建议？市发改委公布的听证方案显示，5月23日下午，来自各行各业的25位听证会参加人将齐聚听证会现场，各抒己见。
【焦点一】
四分之三乘客起步价实际只增1元
在此次公布的两套租价调整方案中，燃油附加费由3公里以上运次加收3元，调整为全部运次加收1元。两套方案的区别在于计程标准，方案一由2元/公里调整为2.3元/公里，方案二则由2元/公里调整为2.6元/公里。
由于将原来超过基价公里加收3元的燃油附加费，降为对全部乘客加收1元燃油附加费，因此，对于现在打车距离在3公里以上的乘客，新基价水平实际上相当于增加1元钱。市发改委发布的数据显示，这部分乘客约占总乘客量的72.4%。换句话说，将近四分之三的乘客，打车起步价实际上只增加了1元钱。
这样的调整对于乘客而言，打车成本会上升多少？记者以方案一的标准算了一笔账，将其与现行出租车价格对比。
如果乘客打车里程在3公里以内，现行的打车费由10元起步价调整为13元起步价+1元燃油附加费，共计14元，涨了4元钱。
如果打车里程为5公里，现行的打车费为10元起步价+超出2公里计费4元+3元燃油附加费，共计17元；调价后将上升为13元起步价+超出2公里计费4.6元+1元燃油附加费，共计18.6元，涨了1.6元。
如果打车里程为10公里，现行的打车费为10元起步价+超出7公里计费14元+3元燃油附加费，共计27元；调价后将上升为13元起步价+超出7公里计费16.1元+1元燃油附加费，共计30.1元，涨了3.1元。
对于市民打车成本的变化，市发改委等部门也做了详细测算。数据显示，按照当前平均运距测算，如果采取方案一，乘客每运次平均增支约3.3元，增幅约13%；如果采取方案二，乘客每运次平均增支约5.1元，增幅约20%。
调整方案同时确定，租价调整收益全部归驾驶员所有。按照方案一，每公里的计程价格由2元提高至2.3元，平均下来，每个司机每月平均可增收1400元，司机平均收入可从现在的4600元增加到6000元左右。按照方案二，每公里的计程价格由2元提高至2.6元，每个司机每月可增收2000元以上。
【焦点二】
“低速等候费”提至5分钟加收2公里
“近两年受交通拥堵、油价上涨影响，出租车在早晚高峰时段出车率较低，主要是这个时段成本高、产值低。”市发改委相关负责人引用调查数据表示，现在出租车高峰期间低速状态下小时产值仅为其他小时收入的62%，所以司机都选择在这一时段休息、吃饭、交接班等，进一步加剧了百姓的“打车难”。
针对这一现象，此次公布的调价听证方案规定，出租车在高峰时段的“低速等候费”提至每5分钟加收2公里租价，但其他时段仍按每5分钟加收1公里租价执行。
记者从市发改委了解到，这里的“高峰时段”，指的是7：00—9：00的早高峰时间和17：00—19：00的晚高峰期间；“低速等候费”中的“低速”则是特指时速低于12公里的情况。目前，低速等候费的收取标准是每5分钟加收1公里租价，也就是2元钱；而如果按照方案一计算，调整后的低速等候费将上升为每5分钟4.6元，上涨幅度超过1倍。
测算数据显示，调整后司机高峰期间单位小时运营收入与其他时段单位小时收入基本相当。市发改委相关负责人表示：“这将有利于鼓励驾驶员在这一时段上路运营，改善高峰时段供需关系。”
【焦点三】
8角钱成燃油附加费涨跌新门槛
燃油附加费始自2009年11月，北京完善出租车租价油价联动机制。当油价在6.50元/升至7.10元/升时，对乘距超过基价公里乘客加收1元/运次燃油附加费。一旦油价高于7.10元/升时，燃油附加费标准相应上调。而按照联动机制，当油价跌回6.50元/升至7.10元/升的区间时，燃油附加费降回1元/运次；当油价跌至6.50元/升以下，取消燃油附加费。
国家发展改革委今年3月出台成品油价格机制完善方案，将成品油调价周期由现行22个工作日缩短至10个工作日，并取消了国际市场油价波动4%才能调价的幅度限制。新机制运行后，成品油调价频率加快，燃油附加费的调整机制如果不做变动，调整频率将大大增加。
正是在这一背景下，此次发布的调价方案中也特别提到了燃油附加费调整机制的新变化。
市发改委相关负责人表示，具体的联动标准为油价每上涨0.8元/升，需加收1元燃油附加费。本市将以3个月为1个周期，定期测算调整燃油附加费标准。周期内本市出租车常用油品最高零售价加权累计变动水平每提高(或降低)0.8元/升，燃油附加费相应提高(或降低)1元/运次。
当油价变动水平不足0.8元/升时，本市将采取驾驶员负担、企业、政府临时补贴措施，燃油附加费标准则不作调整。具体顺序承担方法将由市交通委会同市财政局制定实施。此外，燃油附加费标准的调整不再召开价格听证会。
【焦点四】
提前4小时以上预约每次8元
“电话召车”是一种国际通行的打车方式，但是目前这一方式在北京的出租车运营中使用率并不高。
“本市目前预约叫车收费每次3元，难以调动出租车的应叫积极性。”市发改委方面表示，据测算，出租车2公里空驶接客运营收入损失约5元；3公里空驶接客运营收入损失约8元；对于提前较长时间预约，由于本市道路拥堵，为保证预约承诺，出租车一般至少安排1小时以上的空驶等待，这样一来，运营收入损失会更大。“所以多数司机应叫积极性不高。”
在此次提交听证的方案中，政府将通过整合现有96103、96106等五个电召资源，将全部6.6万辆出租车纳入其中。同时，为了进一步鼓励供给，对提前4小时以上预约的，每次服务收费8元钱，对4小时以内的，每次拟收5元钱。
听证会参加人名单
姓名性别工作单位参加人构成
郭建华女北京肯德基有限公司(已退休)消费者
贾军亚男北京金润汇商贸有限公司消费者
陈鹏男石景山杨庄北区居委会消费者
李桂林男北京田目仁和广告有限公司消费者
吴婷女腾讯科技(北京)有限公司消费者
牛志远男中国电信北京分公司消费者
王家喜男北京丰田彩色扩印服务有限公司消费者
黄文改女隆福大厦(已退休)消费者
张瑾女购物导报报社消费者
彭凤芹女华天餐饮公司消费者
纪海英女北京国道通公路设计研究院市政协委员
郑实男北京市建筑设计研究院有限公司市政协委员
关平男北京大学石油与天然气研究中心市政协委员
马莉莉女解放军66407部队二处市人大代表
宋慰祖男民盟北京市委市人大代表
杜立群男北京市规划设计研究院市人大代表
王建生男北京北方出租汽车有限责任公司驾驶员
李文岩女北京祥龙出租客运有限公司驾驶员
刘韶山男北京北汽九龙出租汽车股份有限公司驾驶员
王丽梅女中国道路运输协会社会组织
张伟男市交通委运输局政府部门
范忠伟男北京市财政局政府部门
柏澜男市人力社保局政府部门
王学强男北京新月联合汽车有限公司经营企业
梁海晨男北京首汽(集团)股份有限公司经营企业
新闻延伸
25名参加人
是如何产生的？
听证会25人受邀消费者代表10人
25名参加人
是如何产生的？
即将于5月23日参加听证会的25名参加人是如何产生的？他们来自哪些行业？能不能代表市民反映出真实的意见和建议？
2008年，国家发展改革委发布实施《政府制定价格听证办法》。对听证会参加人的构成和产生方式做了明确规定。听证会参加人必须包括消费者、经营者、与定价听证项目有关的其他利益相关方等，这是为了体现不同利益人群对方案的意见。参加人可以由政府价格主管部门委托消费者组织或群众组织推荐，行业组织、政府主管部门推荐。
市发改委方面表示，此次25名听证会参加人主要是由市消协、市人大、市政协、市运管局等单位推荐产生，由消费者、人大代表、政协委员、驾驶员、社会组织、政府部门以及经营企业几部分组成，其中消费者参加人10人，符合国家规定价格听证会消费者参加人要占2/5的要求。人大代表3人、政协委员3人、出租车驾驶员3人、社会组织1人、政府部门3人以及经营企业2人。
“此次价格听证会25位听证参加人，大部分是第一次参加价格听证会，通过他们能够听到各个行业、各个方面，不同角度、针对性强的意见建议，有利于进一步完善方案，保证了听证的公正性。”市发改委方面表示，此次要求委托单位推荐的听证会参加人必须具备如下基本条件：年龄在18周岁以上，具有完全民事行为能力；具有较强的社会责任感，能够公正、公平、真实、客观地反映意见；能够了解听证事项的相关情况，具备一定的调查研究、分析论证和语言表达能力等。
权威问答
出租车租价
将建动态调整机制
对于北京出租车调价听证方案中市民关心的问题，市相关部门负责人做出了相应回答。
问：未来几年本市出租车价格有何考虑？
答：市有关部门将根据本市经济社会发展情况，综合考虑驾驶员收入、油价变动等因素及行业发展需要，深化出租车租价政策研究，建立完善出租车租价动态调整机制。
问：调价收益如何分配？
答：调价后的收益全部用于驾驶员。
问：还将采取哪些配套措施加强出租车运价管理，保障驾驶员合法权益？
答：规范出租车行业成本核算，定期开展出租车企业成本监审，加强企业成本约束力度。严格控制企业承包金标准，坚决禁止企业借机提高向驾驶员收取的承包金标准，并要求企业在收取承包金和行业主管部门规定的费用之外不得再向驾驶员收取其他任何管理和服务费用。加强出租车专用票据管理，严格落实税票免费政策。
问：为什么仅调整高峰时段低速等候费标准？
答：出租车应乘客要求停车等候或时速低于12公里行驶时，在租价费用之外加收的费用，称之为低速等候费，主要用来弥补低速或停驶状况下，出租车的时间和油耗损失。目前本市出租车供需虽整体处于紧平衡状态，但结构性矛盾突出，高峰及平峰时段运力差别较大。调整高峰时段低速等候费标准，可有针对性地调节高峰运力，提高出租车运营整体效率。同时，仅调整早晚高峰低速等候费标准，其他时段不做调整，尽可能减少了对乘客的影响。
问：租价调整对乘客、企业、驾驶员有何影响？
答：对乘客影响。按照当前平均运距测算，两个方案乘客每运次平均增支分别为3.3元和5.1元，增幅分别为13%和20%，70%的乘客增支小于5元。
对企业影响。企业不参与调价受益分配。调价后计价器调整费用由企业负担。随着未来社会平均工资增长，企业应缴纳的驾驶员社保等费用将继续增加，每车每月增加120元。
对驾驶员影响。租价调整收益全部归驾驶员所有。根据当前运营实际测算，2个方案单车单位载客里程净运营收入分别增加0.41元和0.64元。按照单双班比例6：4测算，单个驾驶员收入分别增加1400元和2300元。
马上就访
调价可以理解将广泛收集市民意见
本报记者窦红梅
昨天，部分消费者代表接受本报记者采访时表示，作为消费者虽然希望“打的”越便宜越好，但基于物价上涨及出租车行业“车份儿钱”十几年未动，“调价是可以理解的，比较赞同调价方案中价格较低的一档。”还有消费者代表表示，目前还在对调价方案做进一步调查研究，届时希望能代表更多北京市民发表意见。
消费者代表须满足3个条件
“消费者代表中，多数是各区县消协的志愿者，还有几位是去年消协组织对出租车行业进行调查时，积极参与并提出意见和建议的市民。”市消协投诉部主任郎丹柯介绍，10名消费者代表的推荐有3个标准：北京市常住居民；热心公益事业；对出租车行业有较深入的了解和接触，并有时间进行调研。
“我就是打车族，打了20多年的出租车。”本身在一家报社工作的听证会消费者代表张瑾表示，她最早关注出租行业应该是1994年，“当年我去德国出差，一出机场，看到出租车都是一水儿的奔驰轿车，非常震撼。”张瑾说，当地人表示，采用奔驰当出租车，这是为了“安全、舒适和环保”，“希望首都出租行业能给全国当表率”。
“目前，北京每天都有两个汽车尾号、约100多万辆车限行。”张瑾认为，这客观上也造成了市民打车的需求较大。也正是基于机动车限行的现状，“我认为调价应选择价格较低的一档”。
出租车调价有助缓解“打的难”
出租车调价并不是单一问题，还希望能够缓解市民“打车难”的问题。张瑾认为，北京的出租车，不仅应该让出租公司买得起，司机用得起，市民打得起，也得让社会“瞧得起”。经过多年的调查积累，张瑾得出了不少结论：北京85%的出租车司机来自远郊区县，平时运营的6万多辆出租车，越是上下班高峰越打不着车，因为至少有四分之一到三分之一的司机此时在交接班，或者不愿堵在路上，“堵两小时挣不到几十元，干脆休息”。
张瑾建议，在出租车价调整的同时，增加出租车停靠车位，鼓励拼车、顺风车、预约叫车服务等，全面缓解北京的“打的难”问题。
听证会的消费者代表王家喜，是一家彩色扩印服务公司的总经理。王家喜说，消费者反映经常越是用车高峰，越打不着车；对出租车司机而言，高峰时段却是“能不出来，就不出来。”另一方面，十几年以来，物价上涨，出租车公司的管理成本也在上涨，包括给司机的“五险一金”等，因此，“调价是可以理解的”。
王家喜表示，出租车调价可能对缓解打车难有帮助，但大力疏导北京交通、提高道路和车辆管理水平等才是根本出路。
消费者代表将收集市民意见
“还没仔细研究调价方案，我认为自己既然是消费者代表，就应该多问问身边的人、不同年龄消费者的意见。”昨天，已从一家洋快餐公司退休的消费者代表郭建华直言，“先调查，再回应”。
消费者代表、石景山杨庄北区的居委会主任陈鹏也是同样的想法。陈鹏说，身为居委会主任，有很多便利条件。他准备近期在党支部会议上公布调价方案，让大伙儿帮助自己收集居民意见，待整理归类后把市民意见和建议“带到会上去”。陈鹏说，就目前两种调价方案而言，“实际上差异不大，我自己都可以接受”。
市人大代表、来自北京市规划设计研究院的杜立群是此次由市人大推荐的听证会参加人。“我从事规划工作，所以我认为首先需要明确出租车在城市交通中的定位。”他表示，出租车价格调整方案中的一些细节，比如“低速等候费提至5分钟加收2公里租价”究竟能否缓解打车难，还有待在实践中给出答案。
