如何让老百姓的钱包更快地鼓起来？
如何让收入增长赶上GDP增长的速度？
这成为本次政协会议第一份提案的核心话题。
昨天，民进浙江省委会提交的《以民富民生为导向，推动我省居民收入分配改革》，被省政协十一届一次会议列为第一份以提案形式提出的意见建议。
收入增速，赶不上GDP增速
在这份提案中，给出了这样一些数据：
1、收入增速，赶不上GDP增速。
2000年以来浙江城乡居民收入水平迅速提高，分别从2000年的9279元、4254元，增长到2010年的27359元和11303元，分别增长了1.95倍、1.66倍，年均实际增速分别达9.72%和7.86%。
但同期浙江省GDP实际增速年均达12.33%，分别比城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均实际增速高出2.61、4.46个百分点。
2、收入增速，赶不上财政和企业利润增速。
以2010年和2006年相比，浙江省规模以上工业企业利润增长2.18倍，地方财政收入增长2倍，而城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，则分别增长1.5倍、1.54倍，三者增幅依次递减。
而且，从数据来看，在2009年，浙江的劳动报酬占GDP的比重，比全国46.62%平均水平低7个百分点；而企业营业盈余占比，则比全国24.67%平均水平高出8个百分点。
城镇居民收入差距，2010年曾高达8倍
此外，提案中还提到这样两组让人担忧的数据：
1、城乡居民收入之比，仍有隐忧。
减小城乡差距，很重要的一点，就是让城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入更加接近。从统计来看，浙江省城乡居民收入差距总体呈倒“U”型走势。
2000年时，两者之比为2.18，之后逐渐拉大，到了2006年差距达到2.49。此后进入缩小阶段，2010年降为2.42。
近年来，浙江省城乡居民收入差距基本维持在2.45～2.50之间，处于有效控制差距阶段，但与全面建成惠及全省人民小康社会和改革开放成果全民共享要求相比仍存在一定差距。
同样，浙江省农村内部居民人均纯收入差距逐渐扩大，即从2006年的6.74倍逐步上升到了2010年的7.28倍，而城镇内部居民人均可支配收入差距则在2010年高达8.19倍。
2、区域发展不平衡，导致不同地区收入差异大。
在浙江11个地级市中，城镇居民人均可支配收入最高的是温州，已经达到31201元，而最低的是丽水，为21093元；两者之比是1.48。
而农村居民人均纯收入，最高值是在嘉兴，为14266元；最低值在丽水市，为6537元，两者之比为2.18。
这可看出，省内区域之间居民收入差距较大。
到2020年，增加800万中等收入人群
提出这份提案的民进省委会建议，要从“托底、扩中、限高”三个方面，来发挥好财税政策的杠杆作用，推动我省居民收入分配改革。
其中，“托底”是指保障民生支出，完善公共服务。
在他们看来，“托底”是居民收入分配改革取胜的关键。这不仅能增加城乡居民整体收入，也能为低收入者创造公平收入的起点，特别要对困难低收入群体实行直接转移支付，保障社会弱势群体的基本收入水平，确保地方财政预算支出增量约三分之二用于各类民生支出，构建居民收入分配“托底”的财政基础。
而“扩中”，则指的是强化就业创业扶持，让大家能赚到更多的钱。
中等收入群体的增加，是居民收入分配改革的重点。“扩中”的关键在于实施积极的就业创业政策，增加居民劳动性收入，实现中等收入群体的倍增。
目前，浙江中等收入群体大约占全省人口的31%。希望通过各种努力，到2020年把这一数据提高到45%左右，由此使浙江中等收入群体规模在现有基础上扩大800万，达到2600万以上。
而“限高”，则将通过完善税收制度，加强税收征管来完成。
在这份提案中就提出，浙江要着力推动国家层面科学合理地考虑个人所得税的费用扣除额，逐步推行综合课征模式，进一步提高个税征管水平。要着力建言国家在上海、重庆试点基础上，考虑进一步扩大房产税的试点范围，进一步增强房地产市场调控，完善地产税体系。要着力呼吁国家探索“先税后分”的遗产税和赠与税开征模式。
托底”，就是要保护和支持弱势群体
在委员驻地，省政协委员、民进省委会副主委李太武接受了本报记者的采访。
问：民进浙江省委会提出这个提案的背景是什么，花了多少时间调查研究？
答：我们省委会一直积极参政议政，在每年的两会结束后，就开始筹划下一年的提案。因为，我省居民收入分配失衡的问题是客观存在的，城乡居民收入差距虽然比有些省小，但实际是存在的。而由于资源不均衡，这种差距很难在短期内缩小，其中“教育致贫”，“大病致贫”会使收入分配失衡受到更大的影响。
比如说，一些贫困家庭，为了让孩子能念上大学，他们省吃俭用、甚至借钱为孩子付学费；有的家庭，因为亲人一场大病，花光了家里的钱。这些弱势群体，需要政府保护和支持，也就是“托底”，所以，我们提出了这个提案。
为此，民进省委会把“以民富民生为导向，推动我省居民收入分配改革”作为去年的重点调研课题，赴省财政厅、省财税政策研究室等单位开展专题调研，最终形成了调研报告，并转化为提案。
问：关于完善税收制度，加强税收征管的问题上，征收来的税收要如何分配，是否考虑提议二次分配?
答：完善税收制度的本意，是通过税收来帮助改变贫困人群和有需要帮助的人。二次分配是必然会经历的一步，但是，这涉及到国家政策，现在先要做好第一步，在慢慢研究后面将怎么走。
实现“四个翻番”主要看农村居民人均收入
从统计口径来说，目前还没有“居民人均收入”的统计，而分成城镇居民人均收入和农村居民人均收入，城镇或农村居民的人均收入都包括有工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入。其中转移性收入属于社会保障范畴，反映政府财政支出向个人居民的转移情况。
在去年底召开的浙江省委十三届二次全会上，明确提出了到2020年浙江实现“四个翻一番”：全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入。
对于四个翻番，我的观点是：实现“四个翻番”主要看农村居民人均收入，这个目标能达到，其他三个目标应该都可以达到。
较之“四个翻番”意义更大的是：结构的和谐。居民内部的阶层差距不能再扩大，现在浙江基尼系数明显高于上世纪90年代中期的台湾。要防止居民内部收入差距过大，建立起橄揽型的社会结构，避免哑铃型的结构。
政协第一份提案里有讲到，托底，扩中，我支持，“限高”我觉得可以用“调高”一词会更好——调节高收入。托底，可以重点强调提高劳动阶层工资收入，尤其要强调工会在其中的新作用。高不要限，要鼓励大家收入都提高，但政府要加强税收征管，调节高收入。
