近年来，随着柯城区“工业立区、商贸兴区、生态建区”的战略不断实施、“两个工业主战场”的深入推进，以及招商引资力度的不断加大，新一轮民营经济的快速发展，对各类技术人才和劳动力的需求迅速上升。与此同时，区内劳动用工整体环境逐年改善，一系列促进就业的优惠政策不断的出台与落实，外来务工人员数量也随之迅猛增加。
一、柯城区外来劳动力基本情况
当前，柯城区共有外来劳动力约5.2万人，其中市内区外务工人员比例居多，衢江、龙游、常山、开化、江山五地人员占外来务工人员总数的68%。省外务工人员多来自贵州、四川、河南、江西等地，且大都通过“老乡带老乡”的方式来柯城务工。从结构构成来看，外来劳动力以男性居多，所占比例高达83%；从年龄结构来看，31-40岁之间的劳动力较多，占外来劳动力总人数的43%，41岁以上的占32%，20-30岁之间的占25%；从文化程度来看，大部分学历不高，大中专以上的比例较少，仅占外来务工人员总数的13.9%。
二、外来劳动力就业情况总体平稳
通过问卷调查、实地走访以及依托企业用工监测平台，显示大多数外来劳动力在柯城区能够找到相对稳定的工作，就业局势总体呈现良好。主要体现在：
1、外来劳动力的就业率逐年提高
一方面通过“亲朋好友”的介绍，这些外来务工人员能够较快的在柯城区找到一份工作，另一方面，随着一系列切实有效的技能培训活动开展，在提高外来务工人员就业技能的同时，也增加他们的就业机会。据统计，2012年柯城区中小微企业劳动合同签订率达90.1%，比2011年(83%)提高了7个百分点，充分反映出九成左右的务工人员与其所在企业签订了劳动合同，其中六成务工人员从事目前这份工作达1年以上，显示稳定性较好。
2、技术型、新生代外来劳动力比例显著增加
近年来，一批新兴产业先后落户我区。这些企业对员工技术要求高，传统型的农民工已经无法满足新技术、新能源产业的发展需求。相对而言，技术型人才、新生代务工人员，他们学历较高、技术较硬，综合能力较强，逐渐成为企业纷纷争抢的“香馍馍”，且主要分布在电子加工、机械制造、医药化工等行业。据统计，与2009年相比，2010年、2011年技术型人才比例分别提高了4.2%和13.1%。其中在人才引进方面，2011年柯城区就组织了15家次企业，先后赴沈阳等地共引进各类急需人才98人。
三是劳动用工的整体环境不断改善。
1、区政府对外来人员的政策扶持力度不断加大。
区政府统筹安排，积极营造了政策扶持的大环境。一方面在改善居住环境、出行环境的基础上，加大对就业指导、子女就学、权益维护、医疗保健、法律援助等方面的帮助和服务。如区政府考虑到航埠工业园区外来人员较多的情况，与市公交公司协商，制定了合理路线，每天上下班时间共有4个班次的公交车停靠园区内，方便了务工人员的出行。另一方面建立健全长期的、有保障性的培训服务体系，有针对性的开展各技术工种的人员培训，提高外来务工人员的职业技能。此外，宣传部门、人力社保部门、工会、乡镇街等有关部门通过媒体宣传、组织公共活动等方式，加强了本地居民和外来务工人员的相互沟通和融合，使他们更加融入柯城区大环境中。
2、劳动维权力度不断加大。柯城区建立了农民工工作联席会议，加强了农民工维权工作的组织领导。区人力社保局以“三春”行动为抓手，以“双网化管理”为载体，依托基层劳动保障平台，不断加大劳动保障监察力度，着力构建和谐的劳动关系，既维护农民工合法权益，也保障企业正当利益。仅2012年上半年就为226名外来务工人员追回工资等277.75万元。
3、企业责任意识不断增强。随着劳动保障普法力度的加大，企业关爱员工，员工以企业为家的氛围日渐浓厚，以往拖欠工资、不参保等现象也逐渐减少，大部分外来务工人员表示所在单位能“按时足额兑现”工资。如今不少企业还通过提高工资标准、改善福利待遇、丰富职工生活等措施稳定职工队伍。2012年柯城区企业务工人员平均月薪为1600余元，比2011年(1300余元)，2010年(1100余元)，分别提高了23.07%和45.45%。
三、存在的问题及原因分析
一是整体文化程度还不高，学历在大中专以上的比例较少。调查发现，外来务工人员中具有大专以上学历的，仅占13.9%，而初中及以下的占外来务工人员总量的50.2%。即使是大专以上学历的务工人员，他们在工作的过程中，也存在着对新技术掌握不够全面，还不能很好地适应新兴产业的发展需求等系列问题。从统计情况看，目前既有理论知识又有过硬技术的高技能人才相对匮乏，距离“十二五”期间柯城区提出的高技能人才比例要达到20.5%的目标仍有相当大的距离。
二是人员流动性较大。柯城区地处浙西，经济基础薄弱，加之受山地地理环境等因素的限制，社会经济发展相对落后。外来务工人员(尤其是新生代农民工)向往大城市，追求都市化的生活，地区的差异性，发展空间的不足导致他们更愿意去温州、宁波、绍兴等发达地区寻找“自身的价值”。从2011年的用工监测数据看，个别企业的员工流失率甚至达到了52%。
三是自我保护的措施还有欠缺。近年来，外来劳动力的维权意识虽然不断增强，出现劳资纠纷，利益受到侵害大多能通过调解、仲裁等正当渠道解决，但由于保护措施上的欠缺，不能有效举证，往往难以真正达到令其满意的结果。比如一些外来劳动力从业人员只考虑随意流动，不愿意受劳动合同的约束，往往以“口头协议”替代书面合同，产生纠纷时，合法权益就极有可能得不到切实保护。
四、对策建议
柯城区经济社会发展的“十二五”规划，描绘了“富裕文明秀美和谐的幸福柯城”新家园宏伟蓝图；省第十三次党代会提出的“两富浙江”也为柯城区的未来指明了方向。柯城区未来几年的经济社会发展必然驶入快车道，也必然需求更多的劳动力。稳定和壮大外来务工人员队伍是解决区域用工紧缺的一项重要选择。
一要更加注重产业升级，促进外来务工人员结构优化。只有加快调整区内产业结构，使就业机会更多地面向高素质、高技能的劳动力，才能从源头上控制和降低外来务工人员中低层次人员的比例。近年来，柯城区在这方面做了很多工作，也取得了明显的效果。因此，产业升级是一个方向，是调整外来务工人员数量和结构的根本。
二要继续做好监测工作，及时全面掌握外来务工人员情况。建议由公安、就业、统计等部门，每年联合开展一次外来务工人员调查行动，重点摸清他们的就业情况、家庭情况、生产生活等情况，确保及时准确掌握外来务工人员的信息。同时要继续做好企业用工监测，重点做好新投产、待投产用工企业、区属重点企业、劳动密集型企业的劳动用工情况的调查，第一时间掌握这些企业的用工需求，把企业需求和外来务工人员的求职信息实现全面对接，为他们提供最大的就业机会。
三要进一步加强对外来劳动力的职业技能培训。技能和就业培训是提高外来劳动力就业能力的一项重要措施。要建立完善的就业培训体系，建议将外来农民工的培训工作纳入政府公共财政的支持范围，建立“政府主导、多方筹集”的投入机制。政府、企业要鼓励外来劳力积极参加职业培训，不断提高自身技能水平。
四要继续加大执法维权力度，依法保障外来务工人员的合法权益。政府相关部门要充分发挥引导、协调、依法监管的作用，进一步加大对劳动力市场监管和执法力度，维护劳动力市场公平、公开、公正的市场秩序，为外来劳动者求职营造良好的市场环境。同时要抓住工资和劳动保护等突出问题，强化清欠维权机制，标本兼治，切实保障他们的权益。要进一步督促企业改善生产条件，确保生产安全，确保外来农民工享受工伤及职业病能得到相应保障的待遇。
五要继续优化企业用工环境，“引得进还要留得住”。加快推进航埠、东港两大工业园区配套功能和基础设施建设，金融、学校、医院、餐饮、娱乐等基础配套设施应尽快入驻工业园区，力争做到与企业发展同步。继续完善工业园区公交网络，为外来务工人员提供生产和生活上的便利，实现劳动用工良性循环，力争通过改善用工环境引进企业急需人才、留住企业所需人才。
