《南京市养犬管理条例》施行近5年养狗的多了，办狗证的却越来越少

　　《南京市养犬管理条例》自2007年11月1日施行以来，至今已近5年。其中，重点区域养犬登记制度是该条例的核心内容。5年内，南京养狗人数逐年增多，市民身边的“狗朋友”是不是都有合法身份证呢？近日，记者从警方了解到，由于不少市民对该条例重视不足，5年间犬只登记及延续数量逐年大幅减少，去年全市30000多条狗中，仅有1000多条新增登记。南京犬业协会副会长暨NGKC南京全犬种俱乐部副主席吴起在接受采访时表示：登记效用不明显是导致登记制度有令不行的重要原因。有关部门表示，目前，他们正积极探索落实养犬登记制度的有效措施，争取早日成型。

　　犬只登记制度施行近5年登记数量为何一年比一年少

　　近日，记者从公安部门了解到：《南京市养犬管理条例》2007年施行，其中规定，在我市重点区域内养狗必须向公安机关进行登记，并且每年还需对养犬登记证办理延期手续。新登记犬只需缴纳300元管理费及100元工本费，以后每年延期时需缴纳300元管理费。近日，记者从警方了解到，近5年来，我市犬只登记及延期数量逐年减少。

　　2008年是实行管理条例的第一个全年，当年犬只登记数量达到18000多只，第二年即2009年，新登记犬只为5200只，办理延期数量却只有近9000只。“从数据中可以看出，2009年延期数量与上一年登记数量有近1万只的落差，除去死亡和遗弃的犬只，主人没有办理延期手续占了绝大部分。”南京市公安局治安警察支队二大队马峻副大队长分析道。自2009年至2011年，新登记犬只和延期数量明显呈逐年下降趋势，2010年，新登记犬只仅1953只，办理延期的是5411只；去年，新登记数量为1874只，办理延期仅2739只。而据警方摸查，去年全市约有30000多条狗，新登记加延期的犬只数量仅为4600多条，只占15%左右。

　　不愿办狗证主要有2顾虑

　　　植芯片会有排异反应？

　　　芯片不及米粒大小有安全保证

　　记者前天晚上来到金轮广场，看到几十个饲主正在遛狗。43岁的吴先生正在逗自家9岁的可卡，他告诉记者：他没有去登记，倒不是为了钱，就是担心狗种了芯片会“排异”死掉。“养了这么多年了，哪能让它冒这个风险。”一岁半的雪纳瑞饲主章先生告诉记者，他也没有登记，“当时我去给狗打疫苗，宠物医院的医生告诉我不用登记。我住鼓楼这么长时间，没见过人管狗的，我马上搬去板桥，应该更没人管了吧，上个牌没啥不好，但没人管，我也就没登记的打算了。”

　　面对饲主的担忧和质疑，马峻副大队长回应，狗体内植芯片是发达国家经验证的通行做法，芯片不及米粒大小，很安全，发生死亡的概率极其小。

　　花钱又麻烦？

　　　走失或被盗，警方可凭芯片第一时间联系上主人

　　记者稍后又来到虹桥广场，广场上闲聊遛狗的沈阿姨告诉记者：她的狗也没有登记，每年300块钱呢，“交这个钱何必呢，又没用，既然要养狗就不能想着丢，好好养就行。”56岁的苏先生牵着他的泰迪，告诉记者：他的狗登记过，并且在07年前就打过芯片，“花了我8000多块哩，当时怕狗丢了找不回来。”当记者询问环抱迷你泰迪的刘小姐是否进行登记时，她惊恐说道：“给它注射芯片，好残忍呀，我好好训练它就是了，它胆子小，不会乱跑走丢的。”而当记者表明自己养狗，咨询是否要办证时，许多饲主“奉劝”记者不要去登记。“公安搞检查时你把狗看好，别乱跑就行，平时没人管。”记者表示登记的狗容易找回来时，饲主们支招：给狗挂个狗牌，上面写上联系方式，也是一样的效果呀。

　　马峻表示，在办理登记手续后，警方会将包含饲主信息的芯片植入犬只体内，万一警方碰到走失或被盗的犬只，均能在第一时间联系上主人。今年3月份，南京市就有一位狗主人在离家不远的一家店中，发现了自己家走失半个多月的棕色泰迪犬。由于该犬并没有进行登记，体内没有芯片，而泰迪狗对两个主人都很黏，导致狗主人和店主争执不休，都执意称狗是自己的，甚至要花费巨额为狗做DNA检验。马峻说，如果犬只按规定正常登记的话就可以避免这样的情况发生。

　　治本建议

　　　奖励不足，处罚不力登记和执法部门还需协调

　　南京犬业协会副会长暨NGKC南京全犬种俱乐部副主席吴起在接受记者采访时表示：“犬只登记在南京遭冷遇，主要原因是犬只登记饲主的权利不明显，不少饲主认为登记只有交钱的义务，没啥实实在在的权利。这个问题的根源主要基于两点，一方面进行登记的犬只遗失寻回的几率很小，市民捡到狗后交付公安机关，植入的芯片才能发挥作用；另一方面不登记的问责几率几乎为零。”

　　吴起建议，一方面在调动饲主犬只登记的积极性上有关部门可以开展一些措施，彰显登记饲主的福利，让其享受到实实在在的好处，另一方面，加强不登记的事后监管也很重要。另外，他也表示，作为行业自治组织，犬业协会会尽力配合好政府做好犬只登记工作。

　　对于事后监管问题，马峻表示无奈，目前执法部门的警力无法大量投注到流浪狗的捕捉和收养上，“对于饲主的违法不文明行为采取柔性执法方式为多，主要还是劝诫。严重的才涉及到罚款、没收之类的惩罚。”

　　如何提高饲主登记的积极性？警方在登记制度施行后也着实做了一番动员，如印制宣传手册，与宠物医院、防疫部门协商合作，给予登记饲主一些优惠，2008年，甚至推行过登记的饲主免费赠送5斤狗粮的举措。

　　但是这些举措一来涉及多个部门，难协调难开展，二来动员效果也不太好，如何扭转逐年下降的登记数量这一被动局面着实是摆在民警面前的一道难题，而解决饲主对登记重要性认识不足的问题又是首先要理清的。