早在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》向社会征询意见时，21世纪教育研究院就组织专家学者，多次讨论，起草了一份《民间高考改革方案》。其中，以“受教育者的权利”为出发点，提出构建新的考试与招生制度，尤其注重促进学生和学校的双向选择，保障促进教育公平，切实落实高校招生自主权等基本价值取向。

　　21世纪教育研究院提出要以扩大考生的选择权、落实高校招生自主权为核心，建立以统一考试为基础的多轨道、多样化的考试制度和录取制度，实现考生自主选择考试、自主选择学校、多次录取机会。即：“统一考试，分层多轨，自主招生，多次录取，公平公正”。

　　但是“统一考试”并不可行。目前已经16个省份进行自主命题，其中一部分省份由于自身力量问题，难以保证持续的高质量，明确表示愿意回归统一考试。可是北京、上海、浙江等地自主命题多年，强调多样性和特色，不愿回归统一命题。

　　异地高考门槛有多高，如何防止投机？

　　在北京，当教育部对异地高考明确表态以后，一方面是备受折磨的非京籍家长看到一丝曙光，一方面是一些北京户籍家长担心自己孩子的竞争会加剧，有些网上讨论甚至言词激烈。

　　由于教育资源不均衡、高校招生计划指标投放不均，全国各省(区、市)有高考分数“高地”“低地”之分。一些以北京、上海、天津为首的大城市，因为高等教育资源集中，历年来考生录取率较高。而一些人口较少、录取率较高的西部省份也严防“高考移民”。

　　在这种情况下，许多人担心异地高考政策一旦出台，会引发很多“投机者”奔赴“低地”，甚至引发新一轮“高考移民”。由此，异地高考放开多大程度，门槛多高成为最集中的两个焦点。

　　袁贵仁曾经透露，门槛设置应该考量下列因素：流动人口在输入地的居住时间长短、纳税情况以及随迁子女在输入地的教育完整性。

　　有京籍家长在网上建议允许外地户籍学生在京参加高考的条件为：学生有北京从小学到高中的完整学籍证明；父母必须有10年以上的北京工龄，包括社保和工资纳税证明，不能补缴；住所证明：房产证或者10年以上租房证明(有街道6人以上本地邻居证明信件邮戳证明)；独生子女证。

　　在京籍家长聚集的E度论坛网上有人发问：“什么是父母有‘工作’，谁来界定？连续纳税、固定住房，这些由哪个部门来审核，会不会将来又催生一个办各种手续的黑色链条？”

　　杨东平认为，这些京籍家长的担忧不是没有道理的，这也是管理部门需要考虑的问题。但如果把连续学籍的期限合理拉长，就会扼制一部分投机行为。关键是要尽快出台政策，否则永远迈不出第一步。

　　山东新出台的高考改革政策规定，凡在山东省高中满三年的非户籍考生均可享受户籍考生待遇。一位曾经参与向教育部递交公开信的家长志愿者认为，因为山东是高考“高分”大省，加上高等教育资源比较充足，连续几年高考录取人数递增，可是适龄生源却在减少。因此山东的政策对北京、上海这样的城市可能不太适用，但可以把门槛适当提高，要求父母在当地工作、居住的年限拉长到四年、五年，甚至更长。