事实上,支持延长退休年龄的呼声,主要来自机关事业单位的工作人员。目前,仅有少数地区试行事业单位养老保险改革,将事业单位的养老保险制度与企业职工养老保险制度并轨,其他大部分地区,机关事业单位的工作人员还未纳入社会养老保险统筹之中,在职时不必支付养老保险费用,退休金则由财政负担,且待遇一般高于企业职工。与此同时,这些工作往往与体能无关,且“越老越吃香”,老干部、老教授临近退休时参与工作的意愿依旧强烈。
杨燕绥认为:“我国现有养老保险制度是碎片化的,按身份划分,不同群体适用不同的保障制度——公务员、事业单位职工退休后可以体面生活,工人只能说解决温饱,农民、城市居民,政府过去完全不管,现在管一点点。”
鉴于此,不少学者表示,推迟退休年龄的政策涉及多方利益,在未能理顺现有养老保险制度格局,并穷尽其他应对老龄化措施的情况下,不可能很快出台。
不能把希望过多寄托于延长退休年龄
我国从1993年开始实行社会统筹与个人账户相结合的养老金筹集方式。其资金流程是:为每一个参加养老保险的职工建立个人账户,职工与所属企业共同缴付社会保障款,这些资金最终都进入职工的个人账户。
在现实中,由于早期职工的养老保险并没有安排个人账户,所以很多个人账户的缴费并没有积累下来。一些地方政府通过挪用在职职工个人账户资金的方式,来支付退休人员的养老金。
大量个人账户基金用于弥补统筹账户的空缺,形成了空账,有学者测算这个缺口已经达到上万亿元。
中国养老保险体系缺口过大,而养老保险基金个人账户又缺乏保值增值的能力,因此,养老保险制度转轨的进程处于进退两难的状态。
相关专家指出,当前及今后一段时期的主要精力应放在深化改革、加快经济发展、增加就业岗位等问题上,只有把这些方面做好了,社会养老金才能得到更好的保障。因此,相关部门应该通过增量的保障措施来缓解“缺口”,而不是把解决问题的一切希望寄托在延长退休年龄上。(记者王亦君实习生孙翠翠)