浙江在线衢州特快5月3日讯：市民在劳动保障服务大厅办理养老保险业务。“十二五”，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，破除养老金企业和事业单位“双轨制”。新华社 图

　　据新华社电国务院总理温家宝2日主持召开国务院常务会议，讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》和《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》。

　　养老医保“十二五”全覆盖

　　会议指出，目前我国城乡社会保障发展还很不平衡，农村地区明显滞后，一些基本保障制度覆盖面较窄。随着城镇化的推进，迫切需要加强制度整合与衔接，加快实现管理服务一体化。“十二五”时期，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，更加注重保障公平，更加注重统筹城乡发展，更加注重优质高效服务，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。力争到“十二五”期末，形成基本完备的社会保障制度，并稳步提高保障水平，.基本解决历史遗留问题。

　　会议确定了六大主要任务：包括改革机关事业单位养老保险制度；建立有效的社会保险关系转移接续制度；基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖等(见图表)。

　　社会统筹个人账户相结合

　　事实上，4月16日发布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中要求，推进社会保险制度改革，完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

　　事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。

　　个案

　　“养老金不够住养老院”

　　家住太原市杏花岭区的退休职工张建国今年62岁，退休前是太原市某国有企业的一名工人，2010年每月能领取1100多元养老金。他的老伴与他从同一单位退休，但因工作时间短，每月只能领不到800元。张建国说，企业工作曾让他颇为自豪，不过，现在却没了这种感觉。“跟我同一年参加工作的老弟兄从机关退休了，现在最少的每月都有2000多元。”

　　据了解，同期太原市养老机构公布的养老院报价也多在每月千元左右。“我老伴的养老金还不够交费，这还不算以后生活不能自理时的看护费用。”张建国说。

　　纵深

　　公务员事业单位应联动改革

　　今年3月，人社部就表示，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，破除养老金企业和事业单位“双轨制”。

　　那么作为事业单位改革的一部分，养老保险制度改革的基本考虑是什么？在试点地区加快探索的同时，制度的顶层设计方面如何考虑？

　　与企业养老制度基本一致

　　实施养老保险制度改革，要考虑些什么？人社部副部长王晓初表示，第一，城镇职工的养老保险制度设计要考虑一致性。因此，为完善社会保障体系和便于人员流动，目前在事业单位基本养老保险制度设计上与企业养老保险制度模式基本一致，即实行社会统筹和个人账户相结合的制度模式。

　　第二，在养老金计发办法上要对不同时期的退休人员区别对待。

　　第三，统筹退休人员待遇调整。坚持社会保障以公平为主的原则，统筹考虑机关、事业和企业退休人员的基本养老金调整，使不同单位同类人员退休后的待遇水平保持比较合理的比例关系，逐步缩小待遇差距。

　　公务员事业单位改革双联动

　　人社部部长尹蔚民曾表示，退休待遇差的产生是我国现行的退休制度不同所造成的，根本的解决办法是要推进机关事业单位养老保险制度的改革。

　　那么养老保险制度改革如何设计？王晓初接受采访时表示，下一步，将结合收入分配制度改革和研究养老保险制度顶层设计，着力研究解决养老保险与工资制度的关联、多层次保障体系、待遇水平与企业同类人员的平衡关系、过渡期设置及平滑衔接等问题，同时推动公务员养老保险制度改革，在全社会形成基础制度统一、公平的取向，给各类群体积极正确的预期。

　　在中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文看来，对改革可能存在抵触情绪的是以学校和医院为主的“公益性事业单位”。针对如何改革，郑秉文建议，第一，事业单位和公务员的职业年金的制度设计，要一起宣布，让这些人感觉到待遇水平没有下降；第二，事业单位不要分出三六九等，一起参加改革。第三，公务员和事业单位，一起联动参加改革。据瞭望

　　六大主要任务

　　1推进制度建设。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，改革机关事业单位养老保险制度。完善医疗、工伤、失业、生育保险制度和社会救助制度。实施应对人口老龄化的社会保障政策，完善家庭养老支持政策。大力发展补充保险。

　　2加快城乡社会保障统筹。整合城乡社会保障制度和经办管理资源，提高社会保险统筹层次，建立有效的社会保险关系转移接续制度。

　　3扩大社会保障覆盖范围。基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。完善被征地农民的社会保障政策。

　　4逐步提高保障标准，缩小城乡、区域、群体之间的差距。统筹建立基本养老金正常调整机制。普遍开展和推进城镇居民基本医疗保险、新农合门诊医疗费用统筹。逐步提高各级财政补助标准，职工、城镇居民基本医疗保险和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右。

　　5加强社会救助体系建设，大力发展社会福利和慈善事业。

　　6加强社会保障管理与监督。严格基金监管，维护基金安全。加快社会保障管理服务规范化、信息化、专业化建设步伐。