解放思想奋力赶超为建设“两地三城”实现富民强市而努力奋斗——在中国共产党衢州市第六次代表大会上的报告

　　赵一德

　　(2012年2月17日)

　　赵一德同志作报告 龚诚良/摄

　　各位代表，同志们：

　　现在，我代表中国共产党衢州市第五届委员会向大会作报告，请予审议。

　　中国共产党衢州市第六次代表大会，是在我市实施“十二五”规划关键时期、全面建设小康社会攻坚阶段召开的一次极为重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，继续解放思想，矢志奋力赶超，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市而努力奋斗。

　　过去七年的工作回顾

　　市第五次党代会以来，市委全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行中央和省委一系列重大决策部署，紧密结合衢州实际，深入实施“创业创新、富民强市”总战略和工业立市主战略，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，务实奋进，顺利完成了各项目标任务，促进了衢州经济社会高起点、跨越式、可持续发展。

　　七年来，综合实力明显增强。坚持好中求快，致力于做大总量、壮大规模。全市地区生产总值从2004年的280.5亿元增加到2011年的890.3亿元，人均生产总值从1382美元增加到5472美元，年均分别增长13.6%和13.2%，经济总量在全省占比提高。坚持以产业高端化引领转型升级，致力于优化结构、提高效益。三次产业比例由15.8:44.7:39.5调整为8.5:55:36.5，工业对经济增长的贡献率达59%，工业经济综合效益得分跃居全省第一。新兴产业快速发展，传统产业优化提升，先后获得氟硅新材料、空气动力机械等6个国家级产业基地和光伏产业等9个省级特色产业基地命名，衢州经济开发区成为国家级经济技术开发区。坚持打基础、利长远，致力于夯实后劲、激发活力。全面实施“六大百亿”工程，建成一批事关全局和长远发展的重大项目，固定资产投资累计达到2594.3亿元，年均增长15.5%。坚定不移推进改革开放，重点领域、关键环节改革和借力发展取得重大成果，招商引资实际到位资金898.9亿元，新引进市外金融机构7家，与中国建材、华润集团等央企建立战略合作关系，中宁硅业、明旺乳业、华友钴业、三一重工等一批大项目落户衢州，成为经济发展的重要增长点。

　　七年来，城乡面貌大幅改善。着力统筹协调，积极推动新型工业化、新型城市化和新农村建设联动发展，推进中心城市、县城、中心镇功能互补、梯次发展。全市城市化水平从34.8%提高到44.1%，市区建成区面积拓展到60平方公里，人口达39万人。“五城联创”取得显著成效，成功创建中国优秀旅游城市、国家园林城市和国家卫生城市，中心城市功能日趋完善、美誉度不断提高。扎实推进新农村建设，认真落实强农惠农政策，深入实施“345”特色农业产业发展规划，全面开展“百村示范千村整治”工程，建成市级以上全面小康建设示范村164个，全面完成欠发达乡镇奔小康任务，扎实推进低收入农户奔小康工程，农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平，促进了农业增效、农民增收、农村发展。

　　七年来，民生事业全面进步。坚持民生改善与经济发展同步推进。全市预算内民生事业支出累计达366.6亿元，占财政支出的七成以上。以创业带动就业，累计新增城镇就业人员16万人，转移就业农民31万人，万名农民素质工程入选为浙江省改革开放100件大事。坚持教育优先发展，办学条件显著改善，各类教育协调发展，省级教育强县实现全覆盖，衢州学院成功升本。加快完善城乡公共卫生服务体系，医药卫生体制改革全面启动。住房、医疗、养老等社会保障体系不断完善，城乡困难群众住房难问题有效缓解，城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保，民生满意度高于全省平均水平。

　　七年来，文化建设深入推进。学习型城市品牌效应持续放大，积极开展高级论坛、全民读书周、创业文化周等系列活动。区域特色文化影响力不断扩大，与中国社科院合作成立中国哲学与文化研究中心，连续举办衢州国际儒学论坛、烂柯杯中国围棋冠军赛等活动，获得“全国围棋之乡”称号，南孔祭典、西安高腔等8个项目列入国家级非物质文化遗产名录，江郎山成为我省首个世界自然遗产，文化产业发展态势良好。公共文化服务体系逐步完善，广泛开展送文化和“种文化”活动，在全省率先启动“农家乐文化大篷车”，率先实施市博物馆向公众免费开放，率先开展农家书屋建设，提前实现广播电视村村通，群众文化生活不断丰富。公民道德建设和群众性精神文明创建活动不断深化，涌现了一批感动浙江、感动中国的“最美衢州人”，11家单位荣获全国文明单位(村镇)称号，社会文明程度日益提高。

　　七年来，生态环境持续优化。提高项目准入门槛，大力发展效益好、能耗低、污染少的新型产业，在全省率先实行工业项目落地专家决策咨询机制，近年来累计否决项目1345个、总投资93亿元，从源头上把好项目质量关和生态环保关。大力淘汰落后产能，完成沈家化工园区污染整治，全市共关停技术落后和污染严重的小企业(生产线)2000多家(条)。在工业产值年均递增30%以上的情况下，全市出境水水质保持100%达标，市区空气质量优良天数达355天，森林覆盖率达71.5%，被评为全国水土保持生态环境建设示范城市和省级环保模范城市，成为全省首个全市域国家级生态示范区，开化县成为国家生态县，公众对环境质量的满意度位居全省前列。

　　七年来，社会保持和谐稳定。坚持用群众工作统领信访工作，建立健全领导干部下访接访、矛盾纠纷排查调处及大调解工作机制，集中清理信访积案，有效化解各类社会矛盾。深入开展平安连万家活动，扎实推进社会治安集中整治等专项行动，完善社会治安综合治理长效机制。积极开展社会管理创新综合试点，成功推出一批创新举措，公安群众工作综合体获得中国十大社会管理创新奖。加强公共安全管理，完善各类应急机制，增强防灾减灾能力，安全生产连续7年实现“三个零增长”。建立健全社会稳定风险评估机制，从源头防范社会风险。连续6年被省委、省政府命名为平安市，群众安全感满意率位居全省前列。

　　七年来，党的建设和民主法制建设全面加强。坚持把党的建设作为推动衢州科学发展的根本保障，着力在思想、组织、制度和作风建设上提高党的建设科学化水平。深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等主题活动，扎实开展“树新形象、创新业绩”、“三服务”等活动，七年间共有223个基层党组织、546名党员获市级以上各类先进，群众对机关单位满意度、对干部作风认可度不断提高。创新推行“三民工程”，全市1743个村、61万户农户全部建立民情档案，市县乡村四级便民服务网络体系全面建立，促进了党员干部受教育、基层群众得实惠、科学发展上水平。坚持正确的用人导向，积极深化干部人事制度改革，完善干部民主推荐、公开选拔、组织考察、任免票决和考核监督机制，切实抓好市县乡村四级集中换届，各级领导班子和干部队伍建设不断加强。严格落实党风廉政建设责任制，积极构建具有衢州特色的惩防体系，七年来累计办案2236件、处分党员干部2115人，党风政风和社会风气不断好转。坚持和完善“一个党委、三个党组”领导体制，人大、政协作用得到充分发挥，爱国统一战线进一步巩固和发展。对台、民族、宗教、外事和侨务工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新成效。军民共建深入开展，连续三次获得全国双拥模范城。“五五”普法顺利完成，“六五”普法全面启动，法治衢州建设不断深化。

　　过去七年，是我市发展速度最快、质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。这是在中央和省委正确领导下，在历届市委工作基础上，全市各级党组织、广大党员和人民群众团结奋斗的结果，也是各民主党派、工商联、人民团体、各界人士，驻衢部队、武警官兵，驻衢各单位和港澳台同胞、海外侨胞、国际友人关心支持的结果。在此，我谨代表中共衢州市委，向所有为衢州发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　七年的发展极不平凡，积累的经验弥足珍贵。我们要继续坚持解放思想、务实创新，主动适应新形势新要求，不断深化区域发展战略思路，完善政策举措和工作机制；我们要继续坚持生态优先、绿色发展，始终把保护浙江生态屏障作为特殊政治责任和转变发展方式的倒逼机制，努力促进经济与生态互促共赢；我们要继续坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，充分调动各个方面的积极性和创造性；我们要继续坚持发展第一要务、稳定第一责任，全面加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定；我们要继续坚持党要管党、从严治党，始终保持广大党员和干部队伍蓬勃生机和旺盛活力，团结和带领全市人民不断开创科学发展的新局面。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：经济总量不大、运行质量不高、发展后劲不足、创业氛围不浓的局面仍未根本改变；工业多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展滞后，农业基础较弱，对区域发展具有支撑作用的主导产业尚未形成；城市能级不高，对区域经济的辐射带动和综合服务能力不强，缺乏品牌效应；民生保障和社会事业发展水平与群众需求差距较大，各种社会矛盾多样多发，维护社会和谐稳定的压力加大；制约科学发展的体制机制障碍有待破除，转变政府职能、加强公共服务、优化发展环境的任务还很艰巨；一些党员干部的全局意识、责任意识、忧患意识、创新意识不强，思想观念、领导方式、工作作风与新形势新任务的要求不够适应，消极腐败现象依然存在。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

　　今后五年的奋斗目标和总体要求

　　今后五年，是衢州经济社会发展提速、提质、提效的关键时期，是爬坡过坎、不进则退、慢进掉队的重要关口，是全面建设小康社会的攻坚阶段。我们既面临着世界经济缓慢复苏、国内经济长期向好的大趋势，又面临着宏观环境错综复杂、各种风险相互叠加等不利影响；既面临着省委省政府加大山海联动和区域协调发展力度，推进山区科学发展试验区建设等难得机遇，又面临着在区域竞合中进一步被边缘化的可能；既有着生态、区位、资源禀赋等优势，产业基础契合国家产业振兴政策和消费结构升级方向等有利条件，又面临着产业选择约束多、节能减排压力大、发展空间相对缩小等严峻挑战；既蕴藏着后发增长的巨大潜力，又面临着做大总量与提高质量、财力薄弱与民生保障均等化要求等矛盾压力。全市上下要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，在把握大势中抢抓机遇、应对挑战，努力开创衢州科学发展的新局面。

　　今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，以增强综合实力、提升城市能级、增进人民福祉为取向，以推进项目建设、扩大有效投入为支撑，以体制机制改革和科技创新为动力，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力把衢州建设成为浙江海洋经济的绿色腹地、山区经济的示范高地，神形兼备的人文生态城、开放包容的活力创业城、和美富庶的民生幸福城，为加快在全省后发崛起和四省边际率先崛起，实现富民强市而努力奋斗。

　　建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市，是今后五年衢州发展的总体目标。充分体现了省委对衢州发展的战略定位和总体要求，体现了对衢州市情和发展阶段规律的正确把握，体现了融入全省发展大局，抢抓机遇、做大总量、提升能级，抢占战略制高点的要求，体现了与“十二五”目标体系相衔接的要求，是在新的起点上谋划衢州科学发展的重大战略部署。

　　——浙江海洋经济的绿色腹地。就是要把绿色发展导向与经济腹地功能紧密结合起来，努力强化作为浙江海洋经济和沿海发达地区经济腹地的功能，建设内陆型综合交通枢纽、物流中心和省际产业集聚平台，真正成为四省边际中心城市和浙江乃至长三角地区辐射闽赣皖、连结中西部的对内开放门户；在推进绿色大开发、构筑物流大联网、培育生态大产业、促进山海大联动中加快发展、做大总量、提升能级；在支持和服务浙江海洋经济，不断拓展经济腹地中加快后发崛起。

　　——浙江山区经济的示范高地。就是要以在全市域实施浙江山区科学发展试验区为契机，扬长避短，发挥优势，创新区域发展模式，争取更多发展资源，使衢州成为全省山区绿色产业发展示范区、新型城镇化示范区、生态文明建设示范区、山海联动示范区、美丽乡村建设示范区、资源综合开发利用示范区，变欠发达的内陆山区为新的经济增长极，在建设山区经济的示范高地中确立和扩大在四省边际地区的领先优势，加快率先崛起。

　　——神形兼备的人文生态城。就是要充分发挥国家级历史文化名城和国家级生态示范区的优势，以文化为魂、绿色为体，把衢州建设成为历史文化和现代文明交相辉映、人与自然和谐相处的人文生态城市。巩固国家园林城市、国家卫生城市创建成果，强化长效管理。积极创建国家森林城市、国家环保模范城市、全国文明城市提名城市和全国社会治安综合治理先进市，2016年基本达到创建全国文明城市标准。

　　——开放包容的活力创业城。就是要使市场主体充满活力、创新文化弘扬光大、创业环境持续优化、开放氛围日益浓厚。全面开展国家级创业型城市建设，调动一切能够动员的创业主体，放开一切能够开放的创业领域，落实一切能够做到的创业政策，使衢州成为投资者的福地、创业者的乐园、实干者的舞台。

　　——和美富庶的民生幸福城。就是要使衢州成为宜居乐业、和美安宁、令人向往的城市。缩小与省内发达地区在城乡居民收入和公共服务水平上的差距，民生满意度高于全省平均水平，人民富裕程度高于四省边际地区，努力提高人民群众的安全感、富足感、舒适感和归属感，在物质富裕、精神富有、生态优美、社会和谐的环境中共享幸福。

　　今后五年全市经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入实现倍增；城乡居民收入增速高于“十一五”，并缩小和全省平均水平的差距；山区科学发展试验区建设取得阶段性成果，全面建成惠及全市人民的小康社会。

　　实现上述目标，必须牢牢把握以下指导原则：

　　1、坚持绿色引领，力争赶超跨越。按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，努力将衢州的生态、区位、资源等潜在优势转化为现实的产业优势、经济优势，实现加快发展、转型发展、融合发展。在质量提升、生态优化、民生改善的前提下，速度能有多快就搞多快，总量能做多大就做多大，力求经济增速高于全省、高于“十一五”，经济发展水平高于周边地区，经济总量在全省占比不断提高。

　　2、坚持解放思想，深化改革创新。以思想解放促改革创新，不为传统的模式所困，不为过去的成绩所累，不为既有的经验所限，不为面临的艰险所惧，坚决破除阻碍科学发展的思想禁锢、行动制约和体制机制束缚。只要有利于增强综合实力、提升城市能级、促进社会和谐的事，就要敢闯敢试、先行先试、勇于担当。

　　3、坚持民生至上，增进人民福祉。把造福于民作为一切工作的出发点和落脚点，在尊重民意中集中民智，在改善民生中凝聚民心，在加快发展中富民惠民，在社会建设中安民乐民，不断巩固人人共促发展、人人共享成果、人人共建和谐的生动局面。

　　4、坚持项目为重，强攻有效投入。举全市之力谋项目、引项目、建项目。重点抓事关长远、经济支撑力强的战略性投资，抓科技含量高、引领未来的产业投资，抓统筹城乡、改善条件的民生投资。坚持以亩产论英雄，实施工业项目亩产五年倍增计划，不断优化投资结构、提高投资效益，做大做强实体经济，全面促进转型升级。

　　5、坚持服务为本，推进环境再造。树立环境是最大的公共产品、是第一竞争力的理念，把提供更多更好的公共服务、创造良好的发展环境，作为转变政府职能的主攻方向和衡量政府服务水平的基本标志。加快政府转型，以政府公共服务水平的全面提升再造区域发展硬环境、软环境，以发展环境的持续优化来保障发展目标的顺利实现。

　　6、坚持党建为基，提高执政能力。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力水平，使全市各级党组织和广大党员干部始终站在时代潮头、走在发展前列，成为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的坚强堡垒和中流砥柱。

　　今后五年的主要工作任务

　　实现今后五年的奋斗目标，要立足更高起点，主攻发展重点，创新工作举措，着力实施七大提升工程，推动衢州经济社会又好又快发展。

　　(一)实施城市能级提升工程，着力打响区域中心城市品牌。

　　优化城市空间布局。强化市域一体化理念，以规划为龙头，实现产业结构与空间结构联动优化、资源分配与人口分布相互协调、历史文脉与现代文明交相辉映，全面推动城市形态向组团式、网络化、生态型、一体化的山水园林城市组团发展。不断完善城乡规划体系，加快构建“一个中心、若干个副中心和一批中心镇、中心村”的四级梯次结构，推进交通一体、产业连接、服务共享、生态共建，培育联动发展的整体竞争优势。

　　力争到2016年底，全市城市化率提高到52%以上，市区建成区面积拓展到70平方公里以上，人口达到50万以上。

　　做大做强中心城市。高起点、高品位推进城市规划、建设和管理，加快建设西区，改造提升主城区，同步发展东区(衢江新城区、东港园区)和南区(衢化新城、高新园区)，形成四个组团融为一体、协调发展的新格局。加快城市基础设施建设。力争衢州机场迁建项目两年内突破前期、五年内启动建设，努力建成杭新景高速公路、杭长客运专线、衢江航运和九景衢铁路等交通项目衢州段工程，推进城区外围路网、大环线和各区块间主干道建设，启动全市轨道交通发展规划。实施城市绿化、美化、亮化工程，打造“两江两港”风光带，推进城区“两拆两绿”，加强城市地下综合管线规划建设，健全完善供水、排水、能源、环卫等城市保障体系。推进城市经济转型。加快产业集聚区与中心城市建设全面对接，推动产业集聚区向产业新城和生产、生活、生态相融合的城市组团转变。坚持市区联动、以区为主，落实市区服务业发展规划、政策、平台、主体，推进主城区“退二进三”，大力发展楼宇经济、总部经济、创意经济等，着力培育发展一批城市综合体。做好城市文脉传承。挖掘历史文化内涵，启动城市历史文化街区、府城和护城河等保护开发项目，完成水亭街区修缮保护工作，打造历史文化名城新亮点。优化城市管理机制。推动城市管理重心下移，完成衢州地理信息系统平台建设，建成并启用“数字城管”平台，加快“智慧城市”建设，实现城市管理规范化、精细化、长效化。

　　加快推进县城和中心镇建设。按照“小县大城”模式，拓展县城规模、完善基础设施、优化城市形态，提升县城承载工业、繁荣三产和推动农业升级、农民转移的功能。实施扩权强镇，以经济强镇为重点加快中心镇建设，有序推进村庄撤扩并迁，把重点集镇建设成为人口集中、产业集聚、公共服务集约的新型城市化平台，积极支持有条件的中心镇发展成为现代小城市。

　　(二)实施产业发展提升工程，着力加快经济转型升级。

　　争创工业新优势。优化规划布局，强化政策扶持，以龙头带动、高端突破、产业配套为着力点，推动产业链条由短到长、产业层次由低到高、产业关联由散到聚的转变。大力培育发展新材料、新能源、先进装备制造、电子信息四大战略性新兴产业，全面提升金属制品、特种纸、新型建材、绿色食品四大传统优势产业，努力打造国际知名的氟硅新材料产业基地、国内领先的空气动力机械和高端气体压缩机制造基地以及国内有重要影响的特色产业制造基地。全面推进开发区(园区)扩容、增效、提升，争取将高新园区升格为国家高新技术产业开发区，将绿色产业集聚区核心区块建设与山区科学发展试验区、低丘缓坡综合利用试点、浙商回归产业园等首期启动区块建设统筹规划、同步推进，促进产业转型提升、集群发展。切实加强对企业的引导和服务，力争培育百亿级企业5家，十亿级企业50家，亿元级企业400家，积极培育和推动一批企业上市，发展壮大一大批“专、精、特、新”的中小企业。

　　拓展壮大服务业。大力发展生产性服务业，重点发展现代物流业，建成衢州综合物流园区和巨化、元立物流园区，积极发展金融服务、电子商务、服务外包等业态。拓展生活性服务业领域，重点培育发展旅游业，加快建设信安湖、烂柯山等景区项目，引进一批旅游综合体项目，把衢州建设成为全国重要的生态休闲度假旅游目的地和四省边际旅游集散中心，打响“住衢州、游四省”的品牌。改造提升传统商贸业，加强各级各类商业网点布局和建设，培育壮大粮食批发市场和中国网上粮食市场，形成区域性粮食物流中心。积极发展养老、家政、公共服务、社区服务等行业，促进房地产业平稳健康发展。力争服务业占比达到40%以上。

　　大力发展现代农业。以农业“两区一中心”建设为重要抓手，推进农业产业结构调整，提升种养业、深化加工业、拓展服务业，拉长农业产业链，努力构建现代农业产业体系，建成粮食生产功能区、现代农业园区各120个。加大农业基础设施投入，加快农业科技进步和推广，突出抓好水利改革发展，夯实农业发展基础。健全完善现代农业公共服务体系，积极培育现代农业经营主体，扶持壮大一批农业龙头企业、农民专业合作社和现代家庭农场。大力发展生态循环农业，建成生态循环农业示范基地120万亩，培育绿色食品、有机食品、地理标志农产品120个，打响衢州绿色有机农产品区域品牌。

　　积极构建自主创新体系。完善落实鼓励科技创新政策，建立以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。加快科技创新平台建设，提升氟硅新材料、空气动力机械等重大公共创新平台服务水平，拓展“科工会”合作平台功能，推进大学科技园、工业设计基地、科技企业孵化器和浙大、浙工大、杭电等一批技术转移中心建设，努力把衢州大学科技园建设成为国家级大学科技园。围绕发展战略性新兴产业和提升传统产业，实施六大科技专项，突破一批产业发展的共性技术和关键核心技术。积极打造一批科技创新团队，不断强化自主创新的人才支撑。加大科技投入，力争研发经费占生产总值比重达到1.8%以上。

　　强力推进项目建设。建立健全重大项目管理制度和决策制度，创新项目推进协调机制和督办机制，着力破解土地、资金瓶颈制约和征地拆迁等热点难点问题。加强项目前期工作，实现项目谋划常态化，建立动态的重大项目储备库，积极向上争取项目、政策、资金，力争每年有一批带动力强、成长性好的项目进入国家和省规划盘子。强化项目考核导向，在全市开展重点项目建设“互看互学”活动，进一步营造合力抓项目的浓厚氛围。扎实推进千亿产业提升、千亿惠民安康和千亿基础网络等三大千亿项目的实施。市本级两个开发区和各县(市、区)要力争每年引进一个10亿元以上的重大产业项目。

　　(三)实施新农村建设提升工程，着力建设美丽乡村。

　　多元化、多渠道促进农民持续增收。继续抓好农民培训，提高农民就业创业能力，鼓励引导更多的农民投身现代农业、来料加工、农家乐休闲旅游等领域，推动农民由务工增收向创业致富转变。深入实施低收入农户收入倍增计划，加快特别扶持项目实施进度，积极引导低收入农户走产业开发、转移就业、异地搬迁等增收路子，鼓励引导社会各界参与结对帮扶。认真落实强农惠农政策，逐步提高农业补贴水平和农村社会事业、社会保障的投入水平，努力增加农民财产性收入和转移性收入。力争到2016年全市农民人均纯收入达到14500元以上，全市70%以上低收入农户人均收入达到7500元以上。

　　实施美丽乡村建设行动计划。加快县域美丽乡村建设总体规划编制，坚持分类推进，重点培育中心村，全面整治保留村，保护开发特色村，逐步缩减小型村。扎实推进农村环境综合整治、农房改造，实施市区农民饮用水供水一体化工程，开展美丽乡村“四级联创”活动。力争到2016年全市6个县(市、区)全部成为省美丽乡村先进县，一半以上乡镇达到美丽乡村示范乡镇，三分之一以上村达到美丽乡村精品村，四分之一农户达到美丽乡村“五美”农户的要求。

　　加快农村人口集聚。强化规划控制、政策扶持和机制创新，加快公共财政、公共设施、公共服务向中心镇、中心村集聚。按照依法、自愿、有偿原则，创新农民迁居机制，将生态移民、下山脱贫、整村搬迁与中心镇、中心村建设相结合，通过旧村改造和迁村并点吸引农民融入城市和中心镇、中心村。力争到2016年全市建成中心村120个，新增异地搬迁7万人。

　　(四)实施社会建设提升工程，着力增强人民群众幸福感。

　　扎实办好民生实事。实施城乡居民收入倍增计划，合理调整收入分配关系，建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，实现居民收入与经济发展同步增长。坚持就业和创业并举、产业升级和劳动者素质提高并重，动态消除城镇零就业家庭，年度城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进与经济发展水平相适应，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，覆盖城乡居民的社会保障体系建设，确保人人享有基本生活保障。坚持教育优先发展，加快发展学前教育，积极推进义务教育均衡发展，着力促进普高教育多样化，不断提升职业教育和高等教育办学水平，2015年与全省同步基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，加快形成多元办医格局，全面实施基本药物制度，加强卫生宣传教育，健全基层医疗卫生服务体系。加强廉租房、公租房等保障性住房建设，加大物价监管力度，大力发展社会福利和残疾人事业，健全社会养老服务体系，更加关心困难群众和弱势群体生活。

　　加强和创新社会管理。按照“民生优先、服务为先、基层在先”要求，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。项目化推进社会管理创新重点工作，大力推广“网格化管理、组团式服务”等成功经验，努力实现点上突破、面上推开。进一步完善信访维稳领导责任和工作体系，扎实推进领导干部下访接访、社会稳定风险评估和预防化解机制建设，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动。进一步完善安全动态防控系统和基层综治信息平台建设，加快社会管理手段数字化进程。深化平安衢州建设，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，实现基层平安创建全覆盖。建立健全市、县、乡三级安全监管体系，完善食品药品监管机制。改善人口管理服务，突出做好流动人口、特殊人群管理服务工作。着力构建和谐劳动关系，切实维护职工权益。探索各类新社会组织和网络舆情管理的新途径新办法，创新城乡社区管理和服务体制，夯实社会管理基层基础。

　　全面推进法治衢州建设。扩大公民有序政治参与，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层民主，完善政务、村务、厂务公开，提升基层自治组织建设水平。推进依法行政，强化对权力运行的监督制约，加快建设法治政府。深化司法体制和工作机制改革，规范司法行为，维护司法公正。深入开展“六五”普法教育，提高全民法律素质。完善保障公民权益的体制机制，促进社会公平正义。

　　(五)实施文化强市提升工程，着力共建美好精神家园。

　　以文化人，加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部和群众，将社会主义核心价值体系建设与弘扬优秀的区域特色文化有机结合，不断巩固践行社会主义核心价值观的群众基础。扎实推进公民道德建设，开展“最美衢州人”主题学习教育活动和群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德教育，在全社会形成大爱、责任、奉献的良好风尚。深化学习型城市建设，构筑社会化学习网络。

　　以文化物，加快文化产业提升发展。围绕“一核四区”总体布局，大力实施文化产业发展“126”工程，加快中国儒学馆、文化创意产业园、儒学文化主题公园、中国围棋谷等重大项目建设，打响孔氏南宗、围棋仙地、毛氏文化、龙游商帮、钱江源生态文化等特色文化品牌。推进文化体制改革，组建衢州日报报业集团和广电传媒集团。加强文化人才队伍建设，加大历史文化遗产研究保护开发力度，编纂衢州历史文化丛书，鼓励文艺精品创作，推进“两子”等地方特色文化进校园，打造特色文化旅游节庆活动，继续办好衢州国际儒学论坛、烂柯杯中国围棋冠军赛等活动。

　　以文惠民，大力发展公共文化事业。加快建设衢州文化艺术中心、市图书馆、全民健身中心和体育中心等重点文体设施，健全市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级文化设施网络，形成城市“十五分钟文化圈”、农村“半小时文化圈”，力争全市三分之二县(市、区)成为省级文化先进县。广泛开展群众性文化活动，积极培育现代传播业态，深入实施文化保障工程，建立完善公共文化多元化投入保障机制和社会化管理服务机制，推进公共文化服务设施向社会免费开放，进一步丰富群众文化生活。积极开展城市形象宣传，进一步提升衢州的知名度美誉度。

　　(六)实施生态文明提升工程，着力优化人居环境。

　　全力抓好节能减排。把节能减排作为结构调整和产业升级的倒逼机制，加快淘汰落后产能与工艺，大力发展生态循环经济，控制能耗总量和单位能耗水平。完善节能减排的责任考核和执法监管，确保完成省定节能减排目标。重视发展碳汇产业，努力建设资源节约型、环境友好型社会。深入推进城市环境综合整治和农村环境保护工作，统筹城乡环保基础设施建设，加快形成城乡环保一体化格局。加强环境安全监管，深化污染防治，全面开展清洁空气、清洁水源、清洁土壤行动，强力推进重点区域、重点流域、重点行业的污染整治。

　　深化生态创建活动。深入推进生态市建设，扎实推进“811”生态文明建设行动。实施河湖连通等城区水系治理工程，做活城市水系。大力开展国家森林城市、国家环保模范城市创建工作，确保2012年申报并完成浙江省森林城市创建，2015年完成国家森林城市和国家环保模范城市创建，全市所有县(市、区)全部完成省级生态县(市、区)创建。通过各类创建活动，持续保持生态环境质量在全省领先。

　　完善生态发展机制。探索形成科学的生态环保政绩考核体系、基础保障体系和公众参与体系，完善投资项目环境准入制度和专家评价、公众评价相结合的环境决策咨询机制，加强项目审批的生态环境标准审查，确保规划布局、总量控制、项目把关到位。强化环境经济政策的杠杆调节功能和导向功能，探索实施排污权有偿使用和交易，拓宽公众参与、监督生态环保工作平台。

　　(七)实施改革开放提升工程，着力营造区域发展新优势。

　　全面启动山区科学发展试验区建设。立足先行先试，探索完善促进山区特色产业发展、低丘缓坡综合开发利用、生态保护补偿、城乡公共服务均等化等一系列政策机制，扎实推进山海联动、互促共赢。通过山区科学发展试验区建设，使衢州在服务全省发展大局中有更大的作为，努力成为全省新的经济增长点。深化衢州-巨化一体化发展，强化规划衔接、产业对接、社会共建和人才交流，逐步实现产业、空间和社会管理的一体化。

　　全面提升对内对外开放水平。坚持借力开放、招商引资不动摇，实施对接央企大企、对接资本市场、对接浙商回归的新策略，整合政策、资源和力量，着力突破与跨国公司、央企和大型民企的合作。主动借力省内“三大国家战略”，加强与长三角经济区、海西经济区融合互动，深化四省九市交流合作，拓宽区域合作领域。全面提高经济外向度，促进外贸转型升级，优化出口主体、出口商品、出口市场和贸易方式结构，积极引进先进技术、先进设备和重要能源资源，支持企业走出去，开辟国际化经营新空间。认真做好援疆、援藏和对口帮扶等工作。

　　全方位深化改革。推进重点领域和关键环节的改革突破。加快政府职能转变，建设服务型政府，以政府转型带动社会转型、促进经济转型。深化审批制度改革，精简审批事项，再造审批流程，推动管理权限下放、服务重心下移。深化国有资产管理体制改革，实施国有资产管理、运营体系分离独立运作，做大政府投融资平台。深化市区管理体制改革，完善市区财政、建设、规划等管理体制，理顺开发区(园区)管理体制，增强发展活力，提高管理效率。深化农村各项改革，加快构建城乡一体化的制度体系。健全公共财政体制，优化财政支出结构，深化收入分配及教育、卫生、社保等领域改革，推进基本公共服务均等化。深入推进全民创业，大力营造公平竞争的市场环境，促进民营企业和中小企业更好更快发展。

　　全面提高党的建设科学化水平

　　要以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，不断加强党的执政能力建设，切实保持党的纯洁性和先进性，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市提供坚强的政治保证。

　　(一)凝聚推动发展的精神动力。按照建设学习型党组织的要求，健全完善党委中心组学习、党员干部学习考核激励等制度，深入学习马克思主义中国化最新成果，认真学习经济、社会、科技、文化、法律等各方面知识，着力提高党员干部思想理论素养和解决实际问题的能力。围绕科学发展主题，紧密结合实际，大力推动新的思想解放，进一步转变思想观念、转变发展方式、转变工作作风，充分激发党员干部和广大群众的创业热情、创新活力。各级领导干部要始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、拼搏奉献的意志品质，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感去完成各项任务，以更加扎实有效的办法去破解发展难题，喊响“向我看齐”口号，践行“向我看齐”承诺，形成全市上下推进科学发展、促进社会和谐的强大合力。树立“功成不必在我任期”的理念，不贪一时之功、不图一时之名，多做打基础、利长远的事情，一任接着一任干，努力做出经得起实践、群众和历史检验的新业绩。

　　(二)造就堪当重任的干部队伍。围绕衢州科学跨越选干部、配班子、建队伍、聚人才。坚持正确的用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤原则，坚持德才兼备、以德为先标准，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，大力选拔使用政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部。全面贯彻落实《2010-2020年衢州市深化干部人事制度改革若干意见》，扎实推进干部人事制度改革，健全完善领导干部考核评价机制，大力推进各级领导班子建设。以强化新一轮干部培训为契机，选派优秀中青年干部到国家部委、省级机关挂职锻炼，到经济发展主阵地、项目推进最前沿、民生改善第一线砥砺品质、锤炼作风、增长才干。加大力度推进竞争性选拔干部常态化、制度化，大力培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。认真做好老干部工作。坚持党管人才，实施“人才兴衢五百计划”，广泛吸引海内外高层次人才，大力培养青年技能人才，着力开发紧缺急需人才，完善人才开发机制，加快建设四省边际人才强市。

　　(三)夯实坚强有力的组织基石。以标准化带动多样化、信息化、长效化，全面深化“三民工程”建设，并向城市社区、“两新”组织延伸，实现民情档案信息、沟通民情方式、为民服务机制共用共享，真正把基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。坚持把创先争优活动作为经常性工作来抓，不断丰富活动内容，突出实践特色。强化基层党建工作责任制落实，推行三级联述联评联考制度。选好配强村(社区)组织班子，全面推行村干部创业承诺、竞职承诺和辞职承诺制度，强化大学生村官跟踪培养，争创“五好”党组织，充分发挥农村党员示范带头作用。围绕打造衢州标准，走在全省前列的目标，全面推进“两新”组织党建全覆盖工作，发挥党组织在经济社会发展各领域的引领作用。扎实推进机关党建工作，以创建服务型党组织、争创群众满意窗口单位为载体，全面开展“对标创标”行动，形成行业共创、单位齐争、人人参与的生动局面。认真做好新形势下的党员发展、教育、管理和服务工作。

　　(四)营造风清气正的政治环境。严格实行民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，完善党代表大会制度和党内选举制度，落实党代表任期制，推进党代表工作室建设，健全党内民主决策机制，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。严明党的纪律，坚决落实中央、省、市重大决策部署，做到令行禁止。把反腐倡廉建设放在更加突出位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，大力推进廉政文化建设，强化廉政风险防控，规范权力运行。加强领导干部廉洁自律工作，认真执行专题民主生活会、经济责任审计、“三谈两述”和函询、质询等制度，提高党员干部拒腐防变能力。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，加大查办案件力度，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。在全市深入开展以治庸治懒治散、比责任比作风比业绩为主要内容的“三治三比”活动，促使党员干部知责思为、用心干事。加强市委自身建设，努力建设学习型、务实型、服务型、和谐型、廉洁型领导班子。加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持人民代表大会及其常委会依法行使职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。增进同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、外事侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。坚持党管武装，着力推进军民融合发展，巩固和发展军政军民团结的大好局面。

　　各位代表、同志们，奋斗目标鼓舞人心，发展蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的正确领导下，以百折不挠的坚定信念、求真务实的科学态度、艰苦奋斗的优良作风，团结一心，开拓奋进，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市而努力奋斗！